Решение по делу № 2А-239/2023 от 29.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта муниципальных автомобильных дорог и возложении обязанности по приведению дорог в нормативное состояние.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Селемджинского района Мусиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Февральского муниципального образования Селемджинского района Амурской области к администрации пгт. Февральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта муниципальных автомобильных дорог и возложении обязанности по приведению дорог в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Февральского муниципального образования Селемджинского района Амурской области обратился с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании шт. Февральск, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). Согласно пункту статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 статьи 17 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу пунктов 5, 19 ч. ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно подп. 2 п. 3 раздела П Классификации, при капитальном ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам:

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода.

В силу подп. 1 п. 5 раздела Ш. Классификации, при ремонте проводятся следующие работы: по земляному полотну и системе водоотвода:

а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений;

б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации;

в) укрепление обочин; 2) по дорожным одеждам:

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> пгт. Февральск являются муниципальной собственностью муниципального образования пгт. Февральск.

Проверка показала, что в нарушение установленных законом требований муниципальные автомобильные дороги пгт. Февральск и дорожное покрытие имеют многочисленные дефекты (акт проверки прилагается).

Кроме того, дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе через <адрес> (напротив <адрес>) отсутствует, на пешеходном переходе (напротив <адрес>) не различима, что является нарушением требований пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление глава администрации пгт. Февральск, однако, нарушения не устранены.

Вместе с тем, по данным автомобильным дорогам осуществляется движение транспортных средств, в том числе, проходит школьный автобусный маршрут. Дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой неблагоприятные последствия и причинение вреда жизни и здоровью, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, действие (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-l «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 125 КАС РФ просит - признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск, выразившееся в непринятии мер к проведению ремонта муниципальных автомобильных дорог; - обязать администрацию пгт. Февральск произвести ремонт муниципальных автомобильных дорог по улицам: <адрес> (от рыночной площади до перекрестка с <адрес>), <адрес> (протяженностью 614 метров), <адрес> (протяженностью 1095 метров), <адрес> (протяженностью 555 метров) пгт. Февральск в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - обязать администрацию пгт. Февральск нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на автомобильной дороге по <адрес> на пешеходном переходе (напротив <адрес>), на пешеходном переходе (напротив <адрес>) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52575-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования».

Административный истец – заместитель прокурора Селемджинского района Амурской области Мусиенко А.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация пгт. Февральск о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства, а также иных ходатайств по вопросам, связанным с разбирательством дела, не заявил.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав заместителя прокурора Селемджинского района Мусиенко А.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Приложением № 2 к Правилам дорожного движения горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно законодательству в области дорожного движения все дорожные знаки, начиная со стадии разработки и утверждения проекта по их размещению на проезжей части и заканчивая их монтажом, должны соответствовать требованиям и нормам ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2019, дорожная разметка ГОСТ Р 52575-2021.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований на пешеходном переходе через <адрес>, напротив <адрес>, в пгт. Февральск, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД "Зебра", напротив <адрес> указанная дорожная разметка не различима, что также свидетельствует о её фактическом отсутствии. На покрытии проезжей части муниципальных дорог пгт. Февральск выявлены многочисленные дефекты и выбоины по улицам: <адрес> (от рыночной площади до перекрестка с <адрес>), <адрес> (протяженностью 614 метров), <адрес> (протяженностью 1095 метров), <адрес> (протяженностью 555 метров).

Данный факт подтверждается, в том числе, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого совместно сотрудниками прокуратуры, ГИБДД.

При таких обстоятельствах нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих в <адрес>, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Кроме того, указанные нарушения требований безопасности дорожного движения влекут угрозу возникновение дорожно-транспортных происшествий и других негативных последствий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в настоящее время контроль администрации пгт. Февральск <адрес> за исполнением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования надлежащим образом не организован, меры по обеспечению безопасности дорожного движения, соблюдению законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в полном объёме не приняты, поэтому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Февральского муниципального образования Селемджинского района Амурской области к администрации пгт. Февральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта муниципальных автомобильных дорог и возложении обязанности по приведению дорог в нормативное состояние, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер к проведению ремонта муниципальных автомобильных дорог.

Обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области произвести ремонт муниципальных автомобильных дорог в пгт. Февральск

- по улице <адрес> от рыночной площади до перекрестка с улицей <адрес>,

- по <адрес> протяженностью 614 метров,

- по <адрес> протяженностью 1095 метров,

- по <адрес> протяженностью 555 метров,

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию пгт. Февральск нанести дорожную разметку 1.14.1 Правил дорожного движения РФ «Зебра» на автомобильной дороге

- по <адрес> на пешеходном переходе напротив <адрес>,

- по <адрес> на пешеходном переходе напротив <адрес>

в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52575-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования».

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Кудлаева