Судья Гордеев К.В. №33а-2814/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-3-176/2023

город Калуга 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Козельского районного суда Калужской области от 12 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Перемышльский район» об оспаривании решения,

установил а:

29 марта 2023 года в Козельский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просил признать незаконным отказ администрации муниципального района «Перемышльский район» в присоединении принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, к населенному пункту д. Малая Слободка, выраженный в письме от 20 февраля 2023 года №; обязать администрацию муниципального района «Перемышльский район» подготовить и направить в исполнительный орган необходимую документацию для решения вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером № в черту населенного пункта.

В обоснование требований административного иска административным истцом указано, что вышеуказанный отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Перемышльский район» ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 12 мая 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации муниципального района «Перемышльский район» ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9, пункту 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Также административному истцу принадлежит расположенный на вышеуказанном земельном участке дом, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № который по заявлению ФИО1 от 29 марта 2022 года решением администрации муниципального района «Перемышльский район» № от 6 апреля 2022 года признан жилым.

18 июня 2010 года садоводческое товарищество «Солнечное» прекратило деятельность юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

1 июня 2022 года ФИО1 обращался в администрацию муниципального района «Перемышльский район» с заявлением, в котором просил вывести принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № с жилым домом из состава земель сельскохозяйственного назначения и присоединить к д. Малая Слободка, указав в обоснование на ликвидацию СТ «Солнечное».

21 июня 2022 года за исх. № в адрес заявителя административным ответчиком направлено письмо, содержащее отказ в удовлетворении заявления. В обоснование отказа указано, что в случае ликвидации СТ «Солнечное» категория земель и вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, ранее расположенных на территории садоводческого товарищества, изменению не подлежат, изменения в документы территориального зонирования и Правила землепользования и застройки не вносятся. Также указано на отсутствие у администрации полномочий по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в иную категорию, а также на тот факт, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, определить месторасположение земельного участка невозможно; при этом согласно Генеральному плану СП «Село Калужская опытная сельскохозяйственная станция» Перемышльского района Калужской области и Приложению 4 Правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Перемышльский район» территория СТ «Солнечное» располагается за границами населенного пункта д. Малая Слободка.

25 января 2023 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Перемышльский район» с заявлением, в котором указал, что повторно направляет запрос на присоединение принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером № к населенному пункту д. Малая Слободка, считает направленный ему ранее отказ от 21 июня 2022 года нарушением его гражданских прав, поскольку не просил об изменении статуса земельного участка, просил предоставить разъяснение о том, на основании каких документов администрация района не признает решения налогового органа от 18 июня 2010 года о прекращении юридического лица, внесенное в ЕГРЮЛ за номером №.

В решении, принятом по результатам рассмотрения заявления и содержащемся в письме от 20 февраля 2023 года №, администрация муниципального района «Перемышльский район» указала, что границы принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, определить его месторасположение невозможно; территория СТ «Солнечное» не отвечает требованиям земель населенных пунктов; земельный участок не является объектом местного значения, а ограничение органа местного самоуправления в правах на самостоятельное осуществление градостроительной деятельности в пределах предоставленных законодательством полномочий противоречит статье 12 Конституции Российской Федерации; само по себе решение о прекращении деятельности СТ «Солнечное», которое признает администрация района, не может служить основанием для присоединения жилого дома ФИО1 к населенному пункту, изменения в документы территориального зонирования и правила землепользования и застройки в случае ликвидации товарищества не вносятся; при этом изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, не входят в полномочия администрации района.

Разрешая административное дело, районный суд, установив, что заявление ФИО1 рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не установлено, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с правильным по существу решением районного суда.

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в период действия данной нормы) закрепляла положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен на территории муниципального образования сельское поселение «Село Калужская опытная сельскохозяйственная станция» Перемышльского района Калужской области, решением Сельской Думы которого от 25 ноября 2013 года № 163 утвержден Генеральный план.

Таким образом, границы населенного пункта д. Малая Слободка Перемышльского района Калужской области отражены в Генеральном плане СП «Село Калужская опытная сельскохозяйственная станция» Перемышльского района Калужской области, вследствие чего в силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации эти границы могут быть изменены путем внесения соответствующих изменений в существующий генеральный план.

ФИО1 был вправе обратиться в орган местного самоуправления с ходатайством об изменении границ населенного пункта путем включения принадлежащего ему земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, что является переводом земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Однако с заявлением о внесении изменений в Генеральный план СП «Село Калужская опытная сельскохозяйственная станция» Перемышльского района Калужской области в части изменения границ населенного пункта д. Малая Слободка в целях включения принадлежащего ему земельного участка в границу населенного пункта административный истец согласно его объяснениям в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обращался.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года, особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается (пункт 4 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: 1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; 2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (пункт 5 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи (пункт 13 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

Вместе с тем, к поданному административным истцом 25 января 2023 года заявлению в нарушение требований пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ не был приложен кадастровый паспорт принадлежащего ему земельного участка, при том, что границы принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 40:17:030203:11 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах решение районного суда по существу является правильным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Козельского районного суда Калужской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи