Дело № <номер>а-682/2025
УИД67RS0021-01-2025-000197-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Праксина А.А
при секретаре Трущенковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование исковых требований, указав, что истцы являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов по <адрес>, <адрес> <адрес> 8 сельского поселения. Неоднократно обращались в 7 по вопросу отсутствия освещения на улицах деревни. Письмом от <дата> Глава Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в ответ на обращение истцов отказалась указать конкретные запланированные мероприятия и сроки обустройства уличного освещения. Считают бездействие Администрации незаконным.
На основании изложенного просят суд: признать незаконным бездействие Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательства по организации освещения на дорогах общего пользования местного назначения по <адрес> <адрес>. Обязать Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать наружное стационарное освещение на дорогах общего пользования местного назначения по <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями 14 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Протокольным определением от 20.05.2025 произведена замена Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на правопреемника Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.
Административный истец ФИО5 и его представитель ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила увеличить срок исполнения до 01.07.2026 года.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли.
Заслушав пояснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу статей 3, 6, 12 Федерального закона N 257-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.
Как следует из определений, содержащихся в п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
В силу п. п. 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов по улице Сосновая, Лесная и Нагорная, Рождественская в микрорайоне Горки деревни Раздорово Пригорского сельского поселения (л.д. 9-29).
Из заявления от 28.11.2023 следует, что ФИО8 от лица всех жильцов микрорайона № <номер> 8 сельского поселения обращался к Губернатору Смоленской области по вопросу уличного освещения по <адрес> <адрес> <адрес> (л.д. 71).
Письмом от <дата> Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области дан ответ на обращение, согласно которому было сообщено, что благоустройство населенных пунктов осуществляется исходя из имеющегося финансирования. При распределение финансовых средств учитывается количество введенных в эксплуатацию жилых домов и постоянно зарегистрированных граждан В связи с отсутствием необходимого объема денежных средств в бюджете поселения выполнить работы по организации уличного освещения по <адрес> <адрес> <адрес> не предоставляется возможным. (л.д. 72).
Из заявления от 08.10.2024 следует, что ФИО8 от лица всех жильцов микрорайона Горки деревни Раздорово Пригорского сельского поселения обращался к Губернатору Смоленской области по вопросу уличного освещения по улице (л.д. 68).
Письмом от 22.10.2024 Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области дан ответ на обращение, согласно которому было сообщено, что для строительства уличного освещения необходимо получения технических условий, заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации, разработка проектно-сметной документации и затем выполнение строительно-монтажных работ. План по устройству уличного освещения ежегодно формируется в пределах лимитов бюджетного финансирования. Финансирование распределения на основании обращений, поступивших от жителей населенных пунктов. При распределение финансовых средств учитывается количество введенных в эксплуатацию жилых домов и постоянно зарегистрированных граждан (л.д. 70).
Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области представлена локальная смета, согласно которой в настоящее время осуществляются строительно-монтажные работы по организации уличного освещения по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Пригорское, д. Раздорово.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административных истцов.
Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Вместе с тем, с учетом сложившихся правоотношений, проводимой административным ответчиком работы в области организации уличного освещения в сельском поселении, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда не позднее 12 месяцев с момента вынесения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес>, выразившееся в неисполнении возложенных обязательства по организации освещения на дорогах общего пользования местного назначения по <адрес> <адрес> <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области организовать наружное стационарное освещение на дорогах общего пользования местного назначения по улица № <номер> № <номер> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не позднее 12 месяцев с момента вынесения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Праксин
решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2025