Копия
2-1313/2025 (2-9832/2024)
56RS0018-01-2024-015816-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,
при секретаре Семеновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ..., министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ..., департаменту имущественных и жилищных отношений администрации ... о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации ..., о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: г. ...
Истец и члены его семьи постоянно проживали по вышеуказанному адресу, что подтверждается решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 18.10.2024.
В связи с чрезвычайной ситуацией в г. Оренбурге в апреле 2024 года, семья истца вынуждена выехать из жилого дома, поскольку он полностью ушел под воду.
Под воздействием воды, влаги и течения паводковых вод разрушен фундамент, в несущих стенах образовались трещины и щели, повреждены перегородочные конструкции, образовался грибок и плесень, жилой дом не является пригодным для проживания.
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом от 11.06.2024 № ... и впоследствии постановлением администрации г. Оренбурга от 14.06.2024 № ...п о признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений установлен перечень жилых домов, в котором указан жилой дом, расположенный по адресу: г. ..., кадастровый номер ....
С указанными выводами о проведении работ по капитальному ремонту дома истец не согласен.
Просил суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 11.06.2024 N о признании необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., а также постановление администрации г. Оренбурга от 14.06.2024 N-п о признании необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязанность предоставить истцу свидетельство на получение выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения из расчета трех членов семьи, решение суда обратить к немедленному исполнению.
Уточнив исковые требования, просит суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 11.06.2024 N о признании необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: г...., постановление администрации г.Оренбурга от 14.06.2024 N-п о признании необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: г....
возложить на межведомственную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: г.... пригодным (непригодным) для проживания согласно установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N, требованиям.
В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 02.08.2024, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Истец пояснил, что с решением комиссии о проведении капитального ремонта в отношении его дома не согласен, полагает, что ему подлежит выдачи свидетельство на получение выплаты на приобретение / строительство жилого дома.
Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.09.2025, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.
Представитель ответчика администрации г. Оренбурга, третьи лица, прокурор Ленинского района г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации г. Оренбурга, действующий на основании доверенности, в материалы дела представил письменные возражения на исковое заявление.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства, суд приходит к следующему.
Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
Подпунктом «а» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 410-пп министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области определено органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по исполнению соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 410-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 410-пп также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.
В силу п. 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками утраченных жилых помещений.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Основания признания жилого помещения непригодным для проживания содержатся в пунктах 33-41 Постановления № 47.
Судом установлено и подтверждается сведениями из ЕГРН от 15.11.2024, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 500 кв.м. и жилой дом с кадастровым номером ..., площадью 83,3 кв.м., расположенные по адресу: г. ..., с 15.11.2023 принадлежат на праве собственности ФИО1
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 18.10.2024 заявление ФИО1, ... Е.А. об ...».
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Постановлением администрации г. Оренбурга от 14.06.2024 N-п признана необходимость проведения капитального ремонта жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году.
Как следует из приложения к вышеназванному постановлению, заключением комиссии от 11.06.2024 N в отношении жилого помещения по адресу: г. ... ..., кадастровый N, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана необходимость проведения капитального ремонта.
Из акта обследования от 11.06.2024 N, по результату обследования указанного помещения истца следует, что согласно «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» жилое помещение оценивается как «ограниченно-работоспособное», функционирование конструкций и эксплуатация помещения возможны при ведении мониторинга технического состояния с последующим проведением мероприятий по восстановлению либо усилению строительных конструкций.
Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: жилое помещение подлежит капитальному ремонту.
Функционирование конструкций и эксплуатация помещения возможны при ведении мониторинга технического состояния с последующим проведением мероприятий по восстановлению либо усилению строительных конструкций.
Собственнику жилого помещения необходимо осуществлять контроль технического состояния жилого помещения.
Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: г. ..., подлежащему капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, требованиями.
В материалы дела представлено заключение от 11.06.2024 N об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, помещения по адресу: г. .... По результатам рассмотренных документов, фотоматериалов и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания вышеназванного помещения подлежащим капитальному ремонту.
В состав комиссии при дачи заключения и составления акта входил, в том числе эксперт АНО НТП ОГУ «...» ...
Истцом в подтверждение доводов искового заявления представлены фотографии, в том числе на электронном носителе, на которых изображены поврежденные в результате паводка комнаты спорного жилого помещения.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10.01.2025 по ходатайству сторон назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ...
На разрешение эксперта поставлены вопросы: имеются ли дефекты и повреждения жилого помещения по адресу: ...? Если да, то определить причину их образования с указанием местоположения и параметра дефектов и повреждений? Могли ли выявленные дефекты и повреждения жилого помещения по адресу: О. область, г. ... образоваться по причинам, не связанным с паводком 2024 года? Проводились ли собственником жилого помещения какие-либо мероприятия по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате замачивания (затопления) жилого дома? Возможно ли устранение дефектов и повреждений, вызванных последствиями паводка 2024 года, в рамках проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения?
Согласно выводам заключения эксперта ООО «...» от 24.07.2025 N-... экспертом выявлен ряд дефектов жилого дома, расположенного по адресу: г. .... Выявленные недостатки описаны в Таблице 5 «Состояние конструктивных элементов объекта экспертизы, зафиксированное при проведении обследований 18.03.2025 и 16.04.2025».
В ходе исследования установлено, что объект экспертизы - жилой дом, расположенный по адресу: г. ..., находится в ограниченно-работоспособном состоянии.
Повреждения конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: г...., локализованы на всех конструктивных элементах здания на высоте до 2,8 - 3 м от уровня планировочной отметки участка.
Конструктивные элементы жилого дома, расположенного по адресу: г. ... имеют характерные признаки продолжительного пребывания в воде, и, по мнению эксперта, повреждены в результате наступления чрезвычайной ситуации регионального масштаба - прохождение весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году.
Возможно последующее развитие дефектов и деградация технического состояния конструктивных элементов, при невыполнении / ненадлежащем выполнении мероприятий по восстановлению здания.
При ответе на второй вопрос экспертом сделан вывод о том, что конструктивные элементы дома имеют хронологический возраст равный хронологическому возрасту жилого дома на момент наступления рассматриваемого события - 1 год (год завершение: строительства и ввода в эксплуатацию дома 2023 г.). Сведения об условиях эксплуатации объекта исследования, отличных от нормальных, отсутствуют. По визуальной оценке исследуемых конструктивных элементов в местах локализации выявленных дефектов отсутствуют механические повреждения, свидетельствующие о его повреждении в процессе эксплуатации или в результате иных событий и процессов, кроме рассматриваемой чрезвычайной ситуации. Что позволяет сформулировать вывод о том, что при нормальных условиях эксплуатации проведение текущего и капитального ремонтов, в том числе в отношении конструктивных элементов, повреждения которых установлены в исследовании по первому вопросу, не требовалось.
Исследуемый объект находился в эпицентре опасных природных процессов в условиях эксплуатации отличных от нормальных. Конструктивные элементы жилого дома имеют характерные признаки продолжительного пребывания в воде, и, по мнению эксперта, повреждены в результате наступления чрезвычайной ситуации регионального масштаба - прохождение весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 г. Продолжительное подтопление исследуемого объекта капитального строительства паводковыми водами привело к размыванию массива грунта, воспринимающего нагрузки и воздействия от здания, что спровоцировало развитие дефектов конструктивных элементов здания.
Эксперт отмечает, что исследуемый объект капитального строительства возведен с отдельными несоответствиями, отступлениями от требований специальных правил, но причинная связь между данными несоответствиями и ухудшением технического состояния исследуемого объекта не усматривается. Исключение негативных последствий возникшей чрезвычайной ситуации, даже в случае полного соблюдения строительных норм и правил при возведении исследуемого объекта, не представлялось возможным.
Выявленные повреждения конструктивных элементов жилого дома так же не являются следствием закономерного физического износа здания, накопленного за период его эксплуатации.
Исходя из системного анализа сведений об объеме, характере и локализации дефектов жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., сформирован вывод о том, что техническое состояние исследуемого дома ухудшилось в результате наступления чрезвычайной ситуации регионального масштаба - прохождение весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 г.
Как следует из анализа представленных в распоряжение эксперта сведений, основания считать жилой дом, расположенный по адресу: г. ..., в момент, предшествующий наступлению чрезвычайного происшествия непригодным для проживания отсутствуют.
Отвечая на третий вопрос, экспертом сделан вывод, что согласно данным открытых источников эвакуация из с/т «...», объявлена 05.04.2024. По состоянию на ... территория садового товарищества полностью затоплена. Учитывая ограниченный период времени на осуществление защитных мероприятий (5 апреля прибывающая вода прорвала защитную дамбу в г. Орске и вода начала массово прибывать в районы г. Оренбурга, расположенные вблизи бассейна рек Сакмара и Урал), и дату начала эвакуации из района, в котором расположен исследуемый объект, эксперт формулирует вывод о том, что у собственников жилого дома не было физической возможности выполнения мероприятий по уменьшению ущерба объекту экспертизы, при наступлении рассматриваемого события.
В материалах дела отсутствуют сведения о проведении собственниками жилого помещения каких-либо мероприятий по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате затопления жилого дома после наступления рассматриваемого события. Кроме того, объективная возможность предотвращения наступления чрезвычайной ситуации и ее негативных последствий отсутствовала.
В ходе экспертного осмотра установлено, что собственником объекта экспертизы, расположенного по адресу: г. ..., не проводились какие-либо мероприятия по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, за исключением демонтажа облицовочных покрытий внутренней отделки помещений для доступа воздуха к конструктивным элементам, необходимого для просушки конструкций.
Также экспертом установлено, что собственником жилого дома не выполнены работы по снижению нагрузки перекрытия жилого дома: в ходе наступления рассматриваемого события произошло намокание утеплителя перекрытия в чердачном пространстве (намок опил), что привело к увеличению нагрузок на перекрытия, стены и увеличило процесс естественной сушки деревянных элементов крыши и перекрытий.
Отвечая на четвертый вопрос, экспертом сделан вывод о том, что в ходе исследования по первому вопросу установлено, что объект экспертизы - жилой дом, расположенный по адресу: г, ..., находится в ограниченно-работоспособном состоянии.
Все повреждения и дефекты вышеназванного объекта экспертизы, выявленные при проведении обследования, могут быть устранены при выполнении комплекса работ по капитальному ремонту.
Оценив заключение эксперта ООО «...» ... суд приходит к выводу, что заключение содержит надлежащее обоснование выводов, к которым эксперт пришёл в результате проведения исследования. Заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют.
В связи с изложенным, суд принимает экспертное заключение в качестве допустимого доказательства.
В удовлетворении ходатайства истца о вызове эксперта в судебное заседание для дачи пояснений судом отказано ввиду достаточной ясности и полноты экспертного заключения, учитывая также, что удовлетворение данного ходатайства приведет к нарушению принципа своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел, разумных сроков судебного разбирательства.
Представленное суду заключение эксперта ООО «...» .... от 24.07.2025 N-... отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное описание проведенного исследования, исследованы все собранные по делу доказательства, сделанные в результате анализа которых выводы и ответы на поставленные судом вопросы, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не вызывают.
Таким образом, достоверных доказательств того, что жилое помещение, принадлежащее истцу, стало непригодным для проживания в результате повреждений, вызванных паводком, прошедшим на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, суду не представлено.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, в том числе, заключение судебной строительно-технической экспертизы эксперта ООО «...» .... от 24.07.2025 № ..., установив, что дом истца в результате паводка не утрачен, а находится в ограниченно-работоспособном состоянии, выявленные повреждения и дефекты дома могут быть устранены при выполнении комплекса работ по капитальному ремонту, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 11.06.2024 N, постановления администрации г. Оренбурга от 14.06.2024 N-п в части признания необходимости проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: г. ... не имеется и отказывает в удовлетворении данной части требований.
Учитывая изложенное, суд также отказывает в удовлетворении требования истца о возложении обязанности предоставить истцу свидетельство на получение выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения из расчета трех членов семьи и рассмотрения вопроса о признании спорного жилого дома пригодным (непригодным) для проживания согласно установленным в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N, требованиям, в том числе ввиду того, что они являются производными от вышеназванных, в удовлетворении которых отказано.
Доводы истца о том, что заключение от 11.06.2024 N вынесено некомпетентным составом межведомственной комиссии, кандидатура ... не могла входить в состав комиссии подлежат отклонению, поскольку соответствующими доказательствами не подтверждены.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Оренбурга, министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации г. Оренбурга, о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Шток А.Р.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.
Судья подпись Шток А.Р.
Копия верна.
Судья:
Секретарь: