Дело №2а-1277/2025

УИД: /номер/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 г. гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Гасымовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1277/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения, обязании согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома, площадью /данные изъяты/ кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/. В /дата/ 2024 г. он обратился в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на основании ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку на указанном земельном участке расположены принадлежащие ему строения, право на которые зарегистрировано. Решением администрации г.о. Клин Московской области в предварительном согласовании административному истцу отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от /дата/ решение администрации отменено, суд обязал администрацию повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. В феврале 2025 г. административный истец обратился повторно к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и получил повторный отказ с которым он не согласен.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области от /дата/ № /номер/ об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать администрацию городского округа Клин Московской области согласовать предоставление ему земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/ в собственность за плату без проведения торгов. Обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - это деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 4, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на который не разграничена».

В качестве основания для отказа указано на отсутствие документов первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка; отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования (л.д. 9).

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от /дата/ решение Клинского городского суда Московской области от /дата/ отменено, принято по делу новое решение о признании незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области от /дата/ № /номер/ об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязали администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под жилым домом с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

Судом установлено, что /дата/ в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв. м, расположенного по адресу: /адрес/ (л.д. 14-16).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Федерального закона № 218- ФЗ).

В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности ФИО1 на жилое здание, возведение которого допускается видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/, доводы Администрации, указанные в качестве причин отказа от /дата/ не могут быть признаны законными и обоснованными.

Суд учитывает, что указание в отказе в предоставлении услуги на отсутствие документов о первичном землеотводе, обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка, судом не могут быть признаны законными в качестве оснований для отказа в предоставлении услуги, поскольку при неоднократном обращении к административному ответчику ФИО1 указывал на отсутствие у него указанных документов, при этом администрация г.о. Клин Московской области в отказе не указывает чем именно могут быть нарушены права заявленной конфигурацией и площадью.

При этом ранее ФИО1 обращался с заявлением о согласовании в предоставлении земельного участка площадью /данные изъяты/ к.вм. и ему также было отказано.

Кроме того, судом установлено, что ранее у ФИО1 находился в собственности земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м. под принадлежащим ему строением.

Решением суда от /дата/ земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м. изъят из владения ФИО1

При подаче последнего заявления, ФИО1 предоставил схему о согласовании схемы земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м. и ему также было отказано.

Судом также установлено, что Клинским городским судом рассмотрен иск администрации г.о. Клин /данные изъяты/ области к ФИО1 о признании жилого дома с кадастровым номером /номер/ самовольной постройкой и обязать снести её. В удовлетворении исковых требований отказано. Решение в законную силу не вступило.

Однако с учетом доводов возражений администрации г.о. Клин, суд учитывает, что на момент вынесения оспариваемого решения от /дата/ и до настоящего времени, в собственности административного истца находится объект недвижимости и у него имеется право приобрести в собственность без проведения торгов земельный участок под принадлежащим ему строением.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд, считает необходимым возложить обязанность на администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м. в собственность под жилым домом с кадастровым номером /номер/ расположенным по адресу: /адрес/

Руководствуясь ст. ст. 175 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения, обязании согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области от /дата/ № /номер/ об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под жилым домом с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.П. Кручинина

Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 г.

Судья К.П. Кручинина