дело № 2а-2174/2023
УИД 61 RS0019-01-2023-001771-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе судьи Соловьевой М.Ю.,
с участием помощника прокурора Ювакаевой Д.Т.
при секретаре Полударовой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным бездействия, об обязании нанести дорожную разметку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Новочеркасск.
В соответствии с требованиями п. 4.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.
Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Прокуратурой г. Новочеркасска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ФИО3 проведено обследование участка автодороги в районе <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном участке автодороги отсутствует разметка 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, что не соответствует ГОСТу Р 52289-2004.
Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 06.03.2023 на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> было внесено представление, по результатам рассмотрения которого никакие меры к устранению также предприняты не были.
Просит суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г.Новочеркасска незаконным, обязать Администрацию г.Новочеркасска, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска нанести дорожную разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, на участок автодороги в районе <адрес> в <адрес>.
Помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, не возражала относительно исключения Администрации г.Новочеркасска из числа административных ответчиков.
Представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании просила исключить Администрацию г. Новочеркасска из числа ответчиков, поскольку полномочия по разметке пешеходного перехода на автомобильных дорогах относятся к полномочиям Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
Протокольным определением Администрация г. Новочеркасска исключена из числа административных ответчиков.
Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 51256 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.
В силу п. <дата> ФИО7 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от <дата> №-ст, при наличии регулируемого пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.
В соответствии с п. <дата> ФИО7 52289-2019 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Согласно Приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993. № 1090 «О Правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.
В соответствии с требованиями п. 4.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.
Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» МВД РФ «Новочеркасское» ФИО3 проведено обследование участка автодороги в районе <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном участке автодороги отсутствует разметка 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, что не соответствует ГОСТу, что подтверждается фототаблицей.
В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
В соответствии с п. 3.6 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.
Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
17.03.2023 прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно ответу директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 03.04.2023, Департаментом заключен контракт «Уход за разметкой, нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки», при наступлении благоприятных погодных условий, на территории <адрес> будут проведены работы по нанесению линий дорожной разметки.
Как следует из акта проверки старшего помощника прокурора г.Новочеркасска от 20.03.2023, выявленные нарушения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены.
Ненадлежащее состояние указанных участков автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения г. Новочеркасска, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны административного ответчика за исполнением положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска, нанесения дорожной разметки, в суд не представлено и материалы дела не содержат.
На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, об обязании нанести дорожную разметку,
Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска незаконным.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска нанести дорожную разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, на участок автодороги в районе <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Соловьева
Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2023 года