Дело № 3а-234/2023
42OS0000-01-2023-000113-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Альбек Ю.С.,
с участием прокурора Фроловой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«12» мая 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании нормативных правовых актов недействующими в части
УСТАНОВИЛ:
29 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 947 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы, платы для заявителей не более 15 кВт и не более 150 кВт за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022, 2023 годы» (далее также Постановление № 947 – том 3 л.д. 139 – 167).
Пунктом 3 таблицы приложения 4 указанного постановления филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» установлен размер выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно с 01.12.2022 по 31.12.2023, в размере 99 849,21 тыс. руб.
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 29 ноября 2022 года (том 3 л.д. 223).
31 декабря 2016 года региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 753 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2017 год» (далее также Постановление № 753). Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 29 ноября 2022 года (том 3 л.д. 87 - 138).
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru, 31 декабря 2016 года (том 3 л.д. 224).
В вышеуказанное постановление были внесены изменения, в том числе в части изложения его заголовка - «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», создавшие его действующую редакцию.
Приложение № 2 к Постановлению № 753 изложено в редакции постановлений РЭК Кузбасса «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» от 30 ноября 2022 года № 957 и от 12 января 2023 года № 1 (том 3 л.д. 168 – 182, 221 - 222).
Пунктом 12 таблицы приложения № 2 к Постановлению № 753 (в редакции постановления РЭК Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 957) для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2023 год утверждена в размере 8 979 197,81 тыс. руб. (том 3 л.д. 168 – 182).
Постановление РЭК Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 957 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru, 30 ноября 2022 года (том 3 л.д. 225).
30 ноября 2022 года региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» (далее также Постановление № 958 – том 3 л.д. 183 – 220).
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 ноября 2022 года (том 3 л.д. 225).
Таблицей 3 приложения к Постановлению для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» утверждены: размер необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям в Кемеровской области – Кузбассе на 2023 год, - 8 979 197,81 тыс. руб. (строка 6 колонки 3); размер учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, - 151 215, 41 тыс. руб. (строка 6 колонки 4).
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также ПАО «Россети Сибирь, Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия вышеуказанные положения постановлений, как не соответствующие нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
Административный истец считает, что при установлении необходимой валовой выручки (далее также НВВ) на 2023 год регулирующим органом неверно осуществлена корректировка по факту исполнения инвестиционной программы за 2021 год, в частности учтена стоимость не всех мероприятий, выполненных в рамках инвестиционной программы, при этом принята корректировка по факту исполнения инвестиционной программы за 2019 год, которая не подлежит учету при установлении тарифов на 2023 год. Кроме того, РЭК Кузбасса при расчете выпадающих доходов по пункту 87 Основ ценообразования исключены планируемые расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт включительно. Полагает, что спариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях (том 4 л.д. 53 – 54). Относительно корректировки исполнения инвестиционной программы за 2021 год дополнительно пояснили, что в настоящее время разногласия по объекту (аварийный объект), не включенному в инвестиционную программу, утвержденную до начала 2021 года, отсутствуют.
Представитель региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения на иск в письменной форме приобщены к материалам дела (том 4 л.д. 1 - 6).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу 1 января 2023 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 104 части 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).
Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года № 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
В последующем в связи с переименованием отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142 «О Региональной энергетической комиссии Кузбасса» утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, пункт 3.3 которого воспроизводит вышеуказанные положения.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).
В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.
Судом установлено, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Филиалу тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, очередной долгосрочный период регулирования с 2019 по 2023 годы.
Долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на вышеуказанный долгосрочный период утверждены Обществу Постановлением № 753 в редакции постановления РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2018 года № 780 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области».
29 апреля 2022 года филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» обратился в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год и предоставил обосновывающие материалы (том 1 л.д. 45 – 46, том 3 л.д. 238 - 242). Впоследствии были представлены дополнительные материалы (том 1 л.д. 47 - 52, 108 – 145, 157, 158, том 4 л.д. 66).
21 октября 2022 года филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» подано в РЭК Кузбасса заявление об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2023 год (том 1 л.д. 149 – 150)
По результатам экспертизы предложений Общества регулятором произведен расчет НВВ, учитываемой для расчета единых котловых тарифов и далее, на заседаниях правления РЭК Кузбасса, приняты оспариваемые в части Постановления № 947 и 958, а также Постановление № 957, которым внесены изменения в Постановление № 753, приложения № 1 и № 2 которого изложены в редакции Постановления № 957.
Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка необоснованно занижена по ряду статей затрат, в числе которых выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей по пункту 87 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).
При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).
Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).
Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 7 Методических указаний № 98-э к планируемым значениям параметров расчета тарифов, определяемым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, отнесена величина неподконтрольных расходов.
Расчет необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования осуществляется по формулам, приведенным пункте 11 Методических указаний № 98-э.
Поскольку для филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» 2023 год является пятым годом долгосрочного периода регулирования расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний № 98-э, используемой для i-го года долгосрочного периода регулирования (экспертное заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2023 год – том 1 л.д. 194 – 250, том 2 л.д. 1 – 119).
Указанная формула в числе показателей содержит неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, для i-го года долгосрочного периода регулирования (НРi); расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленные в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования (Вi).
В свою очередь в состав неподконтрольных расходов включаются расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.) (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 11 Методических указаний № 98-э).
На основании абзаца девятого пункта 87 Основ ценообразования расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые определена с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, установленной в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, предоставленной до 1 июля 2022 г., не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.
Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (абзац десятый пункта 87 Основ ценообразования).
Соответствующие методические указания утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года № 215-э/1 (далее также Методические указания № 215-э/1).
На основании подпункта 4 пункта 4 Методических указаний № 215-э/1 к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «2» настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемых в плату за технологическое присоединение.
Данные расходы рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям, и определяются на основании планируемых значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (планируемый размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение), и фактических значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (фактический размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение) (пункты 9, 10 Методических указаний № 215-э/1).
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что сетевой организацией на тарифное регулирование 2023 года в числе выпадающих доходов по пункту 87 Основ ценообразования заявлены расходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно, состоящие из фактических расходов за 2021 год и планируемых расходов на 2023 год.
РЭК Кузбасса фактические расходы, связанные с осуществлением в 2021 году технологического присоединения объектов к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт, были приняты в размере 99 849, 21 тыс. руб., возражений относительно чего административный истец не имеет.
Планируемые на 2023 год расходы регулирующим органом в НВВ Общества включены не были со ссылкой на непредставление соответствия предстоящих технологических присоединений условиям, установленным пунктом 17 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» и обосновывающих материалов, подтверждающих заключение на плановый период неисполненных договоров, соответствующих критериям энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) названных Правил (экспертное заключение - том 2 л.д. 2 – 7).
Как следует из письменных возражений административного ответчика (том 4 л.д. 5 - 6) и показаний свидетеля ФИО7 – заместителя начальника отдела ценообразования в области электроэнергетики ОАО «Агентство энергетических экспертиз», участвовавшей в составлении экономической части экспертного заключения, основанием к исключению планируемых расходов послужили изменения в законодательстве, установившие новые критерии энергопринимающих устройств и заявителей, в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства, а также непредоставление сетевой организацией расчетов, позволяющих отследить таких заявителей за три предшествующих периода регулирования и определить предполагаемую потребность в плановых расходах на 2023 год.
С примененным РЭК Кузбасса подходом в рассматриваемом случае суд не может согласиться.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
С 1 января 2023 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Особенности определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) и применения этой платы определяются Правительством Российской Федерации (абзацы 10, 12 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
30 июня 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе в пункт 87 Основ ценообразования, согласно абзаца 3 которого (в приведенной редакции) в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей максимальной мощностью не более 150 кВт, присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Вышеуказанные особенности расчета платы за технологическое присоединение применяются с учетом условий, установленных пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, содержащим (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1178 от 30 июня 2022 года) аналогичные требования относительно характеристик технологического присоединения энергопринимающих устройств и заявителей в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства и (или) объектов электроэнергетики.
При этом методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года № 215-э/1, в том числе после внесения в них изменений приказом ФАС России от 30 июня 2022 года № 491/22, по существу изменений в части касающейся мероприятий «последней мили», связанных с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, как по содержанию понятий так и по форме расчета не претерпели.
В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов обязанность предоставить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, обосновывающие материалы для установления уровня тарифов, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность.
В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).
Таким образом, неисполнение регулируемой организацией обязанности предоставления соответствующих документов по экономическому обоснованию осуществленных и планируемых расходов имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. При этом на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы, тогда как регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности.
Стороной административного ответчика не оспаривается предоставление Обществом на тарифное регулирование расчета расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно по форме, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям 215-э/1, с обосновывающими документами несения фактических расходов 2021 года для определения затрат по статье «Выпадающие доходы по п. 87 Основ ценообразования» (том 1 л.д. 149 - 150). Замечаний к указанным документам не названо.
Также из обстоятельств дела следует, что 17 марта 2022 года регулирующий орган направил сетевым организациям письмо о необходимости предоставления отчета за 2021 год по выпадающим доходам, связанным с технологическим присоединением (по форме приложения к письму), с документами обосновывающими фактические затраты в срок до 1 мая (письмо № М-5-30/836-01 - том 4 л.д. 59 - 62).
Отчет по данной форме, как установлено в судебном заседании, содержит сведения, позволяющие определить характеристики технологического присоединения и категории заявителей (том 4 л.д. 72 – 79).
Дополнительно, 26 сентября 2022 года, регулирующий орган в связи с изменениями внесенными в Методические указания № 215-э/1 направлял сетевым организациям письмо о предоставлении информации в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования № 1178, обосновывающих материалов стоимости расходов на выполнение мероприятий по технологическим присоединениям за три предыдущих периода регулирования 2019 – 2021 годы, а также расчетов выпадающих доходов по технологическим присоединениям устройств заявителей мощностью до 15 кВт (включительно) и от 15 кВт до 150 кВт (включительно) в формате обновленных форм шаблонов с приложением обосновывающих материалов (письмо № М-5-28/3323-02 - том 4 л.д. 63 - 65).
В ответ филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» 29 апреля, 21 и 24 октября, и 9 ноября 2022 года в регулирующий орган направлены обосновывающие документы по выполненным технологическим присоединениям, отчеты о выполненных работах за 2021 год по технологическому присоединению заявителей, расчеты выпадающих доходов в обновленных формах (том 1 л.д. 149, 157, 158, том 4 л.д. 66, 72 - 79).
Представленные материалы, как показала свидетель ФИО7, были недостаточны для определения планируемых расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до 150 кВт с учетом новых требований законодательства к потребителям, в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства, а содержащаяся в них информация не могла быть в полном объеме проверена по причине поступления в сроки приближенные к датам утверждения тарифов.
При этом какого-либо анализа поданных Обществом документов в обоснование вывода о невозможности планирования данных расходов на 2023 год экспертное заключение не содержит (том 4 л.д. 72 – 79).
Документы со ссылкой на отсутствие которых РЭК Кузбасса исключила из состава выпадающих доходов планируемые расходы на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно, подтверждающие заключение на плановый период неисполненных договоров, соответствующих критериям энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, а также расчеты, позволяющие отследить таких заявителей за три предшествующих периода регулирования, у сетевой организации не запрашивались, и в числе требуемых для определения затрат по оспариваемой статье, как следует из содержания вышеуказанных писем регулирующего органа, не поименованы.
Кроме того следует отметить, что нормативные правовые акты в области электроэнергетики, как в действующей редакции, так и до внесения изменений в положения о технологическом присоединении, требований о предоставлении сетевыми организациями в подтверждение расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, иных документов нежели расчет по форме, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям № 215-э/1 и обосновывающих такой расчет документов не содержат.
В пункте 4 примечаний к расчету, предусмотренному приложением 3 к Методическим указаниям № 215-э/1, в силу которого плановые значения объема максимальной мощности и длины линий определяются на основании фактических средних данных за предыдущие годы, но не ниже величины, документально подтвержденной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования, предписаний в силу которых отсутствие заявок на технологическое присоединение на следующий период регулирования является препятствием к определению указанных в нем значений не имеется.
Как было указано ранее, по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в том числе практики оценки тарифным органом обосновывающих документов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования, орган регулирования должен был предложить Обществу представить дополнительные материалы, подлежащие в свою очередь соответствующей оценке.
Такая обязанность РЭК Кузбасса в данном случае в полном объеме исполнена не была. Изменяя подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, без предварительного извещения об этом сетевой организации и истребования у нее дополнительных материалов, отсутствие которых послужило основанием для исключения заявленных расходов вне анализа иных представленных сетевой организацией данных, РЭК Кузбасса допустила нарушение принципов тарифного регулирования в сфере электроэнергетики, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (статья 6 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
Исходя из указанных принципов, а также применяемого органом регулирования алгоритма оценки обосновывающих материалов в предыдущие периоды регулирования, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.
Соответственно, выпадающие доходы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт включительно в размере 99 849, 21 тыс. руб. и определенные с учетом их значения расходы по статье «Выпадающие доходы по п. 87 Основ ценообразования» в размере 166 523, 58 тыс. руб., из которых в НВВ предприятия учтено 151 215, 41 тыс. руб., приняты регулирующим органом без достаточного экономического обоснования.
Ссылка регулирующего органа на возможность компенсации понесенных сетевой организацией экономически обоснованных расходов по технологическому присоединению в последующих периодах регулирования в соответствии с абзацем 15 пункта 87 Основ ценообразования, не свидетельствует о правильности определения затрат по оспариваемой статье и не освобождает орган регулирования от обязанности определить значения затрат (в том числе планируемых), составляющих в совокупности необходимую валовую выручку сетевой организации, в экономически обоснованном размере.
Оценивая доводы административного истца о допущенных нарушениях при корректировке НВВ на 2023 год, произведенной регулирующим органом в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, суд полагает возможным с ними согласиться.
В силу пункта 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом отклонения совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования.
Абзацем 1 пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта.
Корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования - ВiкоррИП, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-1)-й год, определяется по формуле 9, содержащейся в пункте 11 Методических указаний № 98-э, и является составляющей формулы 3 названных Методических указаний, участвуя в расчете значения Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования.
Согласно формуле 3 эта величина корректировки определяется как результат суммирования (?2t=1) произведений расчетной величины собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенной при установлении тарифов в году i-2, которая не может принимать отрицательные значения, и разности между отношением планового размера финансирования (ИПзаявi-2) к объему фактического финансирования (ИПфактi-2) инвестиционной программы, и единицей (1), за вычетом учтенной при расчете тарифов на (i-1) год корректировки необходимой валовой выручки на (i-2)-й год долгосрочного периода регулирования, осуществленной в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за истекший период на (i-2)-го года по результатам 9 месяцев (ВкоррИПi-2 9 мес). В формуле используется фактический процент исполнения инвестиционной программы за 9 месяцев (i-2) года, а указанная корректировка осуществляется при отклонении исполнения инвестиционной программы более чем на 10%.
Исходя из вышеприведенных норм права корректировка необходимой валовой выручки на 2023 год (i-тый год) долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, производится на основании показателей 2021 года (год регулирования (i) - 2023-й минус 2 равно 2021 год).
Административным ответчиком при определении корректировки необходимой валовой выручки на i-тый - 2023 год долгосрочного периода регулирования, в нарушение вышеприведенных положений Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э, произведен анализ и приняты к учету результаты исполнения инвестиционной программы как за 2021 год, так и за 2019 год.
Оснований к осуществлению такого тарифного регулирования со ссылками на нормативные правовые акты в области электроэнергетики, имеющие большую юридическую силу, экспертное заключение не содержит. Не названо таковых и в ходе рассмотрения дела.
Доводы административного ответчика о том, что корректировка необходимой валовой выручки на 2023 год, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, произведена во исполнение решения Кемеровского областного суда от 13 декабря 2021 года по административному делу № 3а -244/2021, суд считает несостоятельными.
Действительно, согласно абзацу 13 пункта 7 Основ ценообразования, регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда.
Однако в рассматриваемом случае необходимая валовая выручка определялась и уровни тарифов устанавливались на очередной долгосрочный период регулирования, а не в целях приведения ранее принятых тарифных решений в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Соответствующего решения суда, предписывающего РЭК Кузбасса при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2023 год пересмотреть корректировку необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС», осуществляемую в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, по причине допущенных нарушений при её определении в предшествующие периоды регулирования, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Во вступившем в законную силу решении Кемеровского областного суда от 13 декабря 2021 года по административному делу № 3а -244/2021 суд признал, что РЭК Кузбасса размер необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год установлен с нарушением действующего законодательства вследствие неверного расчета затрат на обслуживание и возврат заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах, а также корректировки по статье выпадающие доходы. Корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, не была предметом исследования и оценки в рамках административного дела № 3а-244/2021.
Таким образом, корректировка НВВ Общества на 2023 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, осуществлена в нарушение положений нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.
Относительно корректировки НВВ Общества на 2023 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2021 год из обстоятельств дела следует, что приказом Минэнерго России от 25 декабря 2019 года № 29@, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 23 декабря 2020 года № 21@, утверждена инвестиционная программа ПАО «МРСК Сибири» на 2020 - 2024 годы, суммарный объем финансирования которой из тарифных источников определен в 1 622 897, 64 тыс. руб.
РЭК Кузбасса при определении НВВ Общества на 2021 год суммарный объем финансирования инвестиционной программы принят равным 1 737 297, 35 тыс. руб., из которых амортизационные отчисления – 1 239 297, 35 тыс. руб., прибыль – 498 000 тыс. руб. (том 2 л.д. 72).
Впоследствии приказом Минэнерго России от 23 декабря 2021 года № 32@ утверждена инвестиционная программа ПАО «МРСК Сибири» на 2022 - 2026 годы и изменения, вносимые в инвестиционную программу на 2020 – 2024 годы, утвержденную приказом Минэнерго России от 25 декабря 2019 года № 29@, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 23 декабря 2020 года № 21@ (том 1 л.д. 107). Величина финансирования инвестиционной программы на 2021 год определена в размере 2 595 656, 43 тыс. руб.
Анализ исполнения инвестиционной программы ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» позволил регулирующему органу прийти к выводу о том, что экономически обоснованный объем фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств в 2021 году составил 887 650, 80 тыс. руб. без НДС (том 2 л.д. 73).
Разногласия относительно установленного объема фактического финансирования инвестиционной программы в 2021 году, как установлено в ходе рассмотрения дела, имеют место по инвестиционным проектам, фактическое финансирование которых, превысило плановое, а также инвестиционным проектам, включенным в инвестиционную программу, однако запланированным к исполнению и финансированию на более поздние периоды (том 1 л.д. 103 – 106).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника технического отдела ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО8, участвовавший в анализе инвестиционной программы Общества за 2021 год, показал, что объем фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств определялся в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями № 98-э, согласно которым не учитывались затраты на мероприятия, отсутствующие в инвестиционной программе (к ним относятся в том числе мероприятия, выполнение и финансирование которых начинается в последующие периоды регулирования), не учитывалась фактическая величина финансирования инвестиционного проекта, в случае её превышения над плановой величиной, по многолетним инвестиционным проектам учитывалось финансирование на промежуточный год, а в год их выполнения средства учитывались при наличии фактического ввода в основные средства.
Основания не согласиться с таким подходом органа регулирования у суда отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977, под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа; под инвестиционным проектом понимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении инвестиционной программы должно содержать перечни инвестиционных проектов с указанием их целей, полной стоимости, сроков реализации и объема финансирования по годам (в том числе объема финансирования за счет инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) по каждому инвестиционному проекту; плановые показатели реализации инвестиционной программы; план принятия к бухгалтерскому учету основных средств (в натуральном и стоимостном выражении) и нематериальных активов (в стоимостном выражении) (подпункты а, б, в пункта 65 вышеуказанных Правил).
Согласно формуле 9 Методических указаний № 98-э объем фактического финансирования инвестиционной программы представляет собой совокупность инвестиционных проектов инвестиционной программы, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на год (i-2) до его начала, за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС в году (i-2) долгосрочного периода регулирования.
В случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) (абзац 9 пункта 32 Основ ценообразования).
Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что предметом анализа при определении объема фактического финансирования инвестиционной программы в целях корректировки НВВ i-го года, являются инвестиционные проекты реализация и финансирование которых были запланированы на год (i-2) в утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на указанный год до его начала инвестиционной программе.
Что касается плановых объемов финансирования инвестиционной программы на соответствующий год, они включаются в расчет НВВ сетевой организации при установлении тарифов на такой год долгосрочного периода регулирования и тем самым за счет тарифного регулирования сетевая организация получает от потребителей средства, запланированные для реализации инвестиционной программы.
Соответственно при оценке исполнения инвестиционной программы сетевой организации принимаются во внимание плановые объемы инвестиционной программы, учтенные при установлении тарифов на очередной период регулирования, и корректировка НВВ сетевой организации производится исходя из планового размера финансирования инвестиционной программы, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на соответствующий год до его начала, и данных о ее фактическом исполнении.
Ссылка административного истца на письмо ФАС России от 18 мая 2022 года изложенный выше вывод суда не меняет поскольку возможность перераспределения исполнения инвестиционных мероприятий по годам, увеличение стоимости отдельных мероприятий либо отдельных этапов долгосрочных проектов, формулой 9 Методических указаний № 98-э не предусмотрено.
В противном случае, при произвольном перераспределении средств и увеличении размера финансирования одного мероприятия, в том числе за счет средств, запланированных на иные мероприятия, утрачивается смысл указания в инвестиционной программе запланированных на конкретный срок мероприятий, объема финансирования инвестиционного проекта по годам, необходимости соблюдения публичной процедуры утверждения вносимых в него изменений.
Тем самым исключение регулирующим органом из объема фактического финансирования инвестиционной программы за 2021 год стоимости инвестиционных мероприятий не запланированных на 2021 год, а также затрат, превышающих стоимость инвестиционного мероприятия или его отдельного этапа, в полной мере соответствует нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
Вместе с тем, обоснование итогового значения корректировки НВВ Общества на 2023 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2021 год суду не названо.
Как было указано ранее при оценке исполнения инвестиционной программы необходимо учитывать ее запланированное финансирование, учтенное при установлении тарифов на очередной период регулирования, не принимая по внимание корректировки, произведенные в течение года, то есть уже после принятия решения об установлении тарифов на этот год (ИПзаявi-2).
Такие данные применительно к рассматриваемым регулируемым правоотношениям содержались в приказе Минэнерго России от 25 декабря 2019 года № 29@, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 23 декабря 2020 года № 21@.
Однако при определении значения показателя ИПзаяв2021 для последующего расчета корректировки НВВ, регулирующим органом данные приказа Минэнерго России от 25 декабря 2019 года № 29@, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 23 декабря 2020 года № 21@, не учитывались, что следует из письменных материалов дела (том 4 л.д. 4 оборот), а также пояснений свидетеля ФИО8
Исходя из установленных обстоятельств определенную РЭК Кузбасса корректировку НВВ Общества на 2023 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, невозможно признать экономически обоснованной.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссией необходимой валовой выручки для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» на 2023 год нельзя признать экономически обоснованным по статьям затрат «Выпадающие доходы по п. 87 Основ ценообразования», «Корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы».
В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемые административным истцом в части Постановление № 947, Постановление № 957 и Постановление № 753 следует признать не действующими с момента их принятия, при этом следует учесть, что Постановление № 753, оспариваемое Обществом в части установления таблицей приложения № 2 для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь на 2023 год в размере 8 979 197,81 тыс. руб., изложено в данной части в редакции Постановления РЭК Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 957.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29 ноября 2022 года № 947 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы, платы для заявителей не более 15 кВт и не более 150 кВт за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022, 2023 годы» в части установления таблицей приложения № 4 для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» размера выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно с 01.12.2022 по 31.12.2023, в размере 99 849,21 тыс. руб.
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» в части установления таблицей приложения № 2 для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь на 2023 год в размере 8 979 197,81 тыс. руб.
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» в части установления таблицей 3 приложения для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям в Кемеровской области – Кузбассе на 2023 год, в размере 8 979 197,81 тыс. руб., учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в размере 151 215, 41 тыс. руб.
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.