Дело №2а-2494/2022

24RS0017-01-2022-002642-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Алешенцеве Д.С.,

с участием представителя административного ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 15.04.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 18.03.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 18.03.2022 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 15.04.2022 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению административного истца от 18.03.2022 по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», которые не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах для целей ведения огородничества. Проектом предусмотрено сохранение земельного участка с кадастровым номером № (учетный номер №). Между тем, 20.04.2022 земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, его статус изменен на «архивный». 16.05.2022 административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании, изменив координаты границ испрашиваемого земельного участка с целью исключения наложения на вышеуказанный проект межевания. Оспариваемое решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным и необоснованным, поскольку основано на не имеющем юридической силе документе. Земельный участок, налагающийся на испрашиваемое местоположение предусмотрен в приложении 3, которое не принято и не имеет юридической силы, так как в п. 1 постановления администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № не содержится указание на данный участок, его формирование не предусмотрено проектом межевания.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1, против заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города утвержден проект межевания.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица – управления архитектуры Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции РФ злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку сторон в зал суда, как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем, с учетом требований ст. 150 КАС РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ №171-ФЗ от 23.06.2014).

Положениями ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 46 Устава г. Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с п. 1.1 положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 №110-р, данный департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории г. Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.12.2015 №436-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Как предусмотрено положениями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

При этом согласно п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп.5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно положениям ст. 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3); основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4), текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон. (ч.5)

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (ч. 6).

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: 1) границы существующих земельных участков; 2) границы зон с особыми условиями использования территорий; 3) местоположение существующих объектов капитального строительства; 4) границы особо охраняемых природных территорий; 5) границы территорий объектов культурного наследия; 6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (ч. 7).

В силу ч. 3, 7 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию не подлежат утверждению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением от 18.03.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. на праве аренды для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

15.04.2022 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принято решение об отказе в предварительном согласовании №, на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска утвержден проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка в испрашиваемых границах для целей ведения огородничества.

Из прилагаемой к заявлению о предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв.м. следует, что он располагается в следующих координатах: <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в следующих границах: <данные изъяты>.

Постановлением администрации г.Красноярска от 15.12.2020 № утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Данным проектом предусмотрено сохранение земельного участка с кадастровым номером № (учетный номер №), площадью 1 500 кв.м. с видом разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), ведение огородничества (код 13.1).

Согласно чертежу межевания территории (основная часть) земельный участок с кадастровым номером № (номер в межевании №) общей площадью 1 500 кв.м. с видом разрешенного использования: «ведение огородничества» (код – 13.1) является сохраняемым.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № утвержден проект межевания, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах для целей ведения огородничества, что в соответствии с действующим законодательством препятствует предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка и свидетельствует о законности вынесенного административным ответчиком решения.

Вопреки доводам административного истца, Приложение № к проекту межевания (его обосновывающая часть), содержащее информацию о сохраняемом земельном участке с кадастровым номером №, не подлежит утверждению, при этом, сам проект межевания территории не отменен и недействительным не признан.

При данных обстоятельствах суд признает административное исковое заявление ФИО2 необоснованным и отказывает ему в удовлетворении заявленных требований, так как в ходе рассмотрения дела не было установлено фактов нарушений закона в действиях должностных лиц Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска при вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка. Оспариваемым решением ФИО2 не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а также не возложена какая-либо незаконная обязанность.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Решение в полном объеме изготовлено 09.11.2022.

Судья О.Ю. Виноградова