<номер обезличен>
26RS0<номер обезличен>-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 февраля 2024 года <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:
председательствующего судьи Суржа Н.В.,
при секретаре Юлубаевой А.Р.
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании действий незаконными, возложении обязанности
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, в котором просит суд:
- признать незаконным отказ главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> но изменению даты принятия ФИО1, <дата обезличена> года рождения, с составом семьи из 4 человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
- возложить на главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации но <адрес обезличен> обязанность принять решение о постановке ФИО1, <дата обезличена> года рождения, с составом семьи из 4 человек, па учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, то сеть с <дата обезличена>;
- обязать управление Министерстна внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с <дата обезличена>, путем изменения даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в базе данных СОМТО "Соцвыплаты".
В обоснование исковых требований истец указал, что <дата обезличена> ФИО1 (далее - Истец) подано заявление с приложением необходимых документов в адрес комиссии управления Федеральной Миграционной службы по <адрес обезличен> (далее - УФМС России по СК) о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
На основании протокола комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденного приказом УФМС России по СК <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, уникальный помер учетного дела в ГУ МВД России но <адрес обезличен> УН <номер обезличен>, только <дата обезличена>.
В соответствии с Указом Президента РФ от <дата обезличена> N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена. Функции и полномочия ФМС переданы МВД РФ, которое является правопреемником упраздненной службы.
Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 <дата обезличена> подано заявление в главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> (далее - ГУ МВД России по <адрес обезличен> или Ответчик), в котором изложена просьба постановки ла учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата обезличена> на <дата обезличена>.
<дата обезличена> был получен отказ главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.
С данным отказом ФИО1 не согласен, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд.
Принимая во внимание, что дата подачи заявления на выплату и дача принятия на учет разнятся, учитывая, что ФИО1 подал заявление на предоставление единовременной социальной выплаты и полный пакет документов <дата обезличена>, то именно указанная дата является датой возникновения у истца нрава па получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Указанное исключит возможность неверного толкования даты постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и, соответственно, времени получения им выплаты. В противном случае, сотрудники ОВД, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено ранее, либо <дата обезличена>, в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты имеют преимущество черед истцом, что свидетельствует о нарушении прав последнего.
В судебном заседании истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принял, о причинах неявки суд не оповестил.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителя.
В судебном заседании представитель истца – ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ МВД России по СК – ФИО3, с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы письменных возражений, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проходил службу в Вооруженных Силах РФ. В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.
Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной социальной выплаты.
При определении порядка очередности получения единовременной социальной выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Из материалов дела следует, что <дата обезличена> ФИО1 обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по СК с заявлением о постановке его семьи составом 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от <дата обезличена> № 247-ФЗ, представив необходимые документы.
На основании протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> <номер обезличен>.51, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек с присвоением уникального номера УН <номер обезличен>.
Таким образом, судом установлено, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по СК за пределами установленного пунктом 15 Правил двухмесячного срока (подача заявления – <дата обезличена>, постановлен – <дата обезличена>).
Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК, в котором он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – <дата обезличена> и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Из ответа ГУ МВД России по СК от <дата обезличена>, с которым не согласен истец, следует, что согласно пункта 5 настоящих Правил дата приема заявления сотрудника и документов, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11). В силу пп. «в» пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ. В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства, принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники. При этом, согласно требованиям пункта 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Пунктом 31 Правил установлено, что ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. На основании протокола комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена> истец был принят на учет для получения ЕСВ составом семьи 4 человека (истец, супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена, Министерство внутренних дел Российской Федерации являлось правопреемником упраздняемой службы. Во исполнение пунктов 10,11 и 12 плана-графика основных мероприятий по приему-передаче движимого и недвижимого имущества, вооружения и спецсредств, информационных систем и банков данных, финансовых средств, служебной и кадровой документации от упраздняемой ФМС России и ее территориальных подразделений в подразделения МВД России, к которым переходят (передаются) их функции, утвержденного Министром внутренних дел ФИО4 от <дата обезличена> <номер обезличен>, вся служебная документацию УФМС России по <адрес обезличен> и Карачаево-Черкесской Республике была передана в ГУ МВД России по <адрес обезличен>. На основании протокола 1.51 Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен>, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, Вы составом семьи 4 человека (Вы, супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) были поставлены на учет для предоставления ЕСВ в ГУ МВД России по <адрес обезличен>, с момента постановки в УФМС России, т. е. с <дата обезличена>. Уникальный номер учетного дела ФИО1 в ГУ МВД России по <адрес обезличен> УН <номер обезличен>001652. Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения ЕСВ регулируется Правилами предоставления ЕСВ; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел ЕСВ определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу-данных о лицах, принятых на учет для получения ЕСВ, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Изменения, которые внесены в Правила предоставления ЕСВ, вступили в законную силу <дата обезличена> и распространяются на правоотношения, возникшие после этой даты. Таким образом, удовлетворение требований истца об изменении даты постановки на учет будет противоречить вышеуказанным правовым нормам, согласно которым дата постановки на учет не может быть раньше даты утверждения правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Кроме того, решение о постановке ФИО1 на учет было принято комиссией УФМС России, которая в настоящее время упразднена. Жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес обезличен> не наделена полномочиями по изменению решений комиссий, принятых иными органами.
Суд не соглашаться с названным ответом ГУ МВД России по <адрес обезличен>, поскольку при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
В приложении <номер обезличен> к Правилам приведена форма книги учета, графа 5 которой поименована как «Дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)».
Приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> "О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета", утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, порядок ведения данной базы предусматривает как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет, и не содержит норм, предусматривающих внесение сведений в данную базу без учета очередности подачи сотрудниками заявлений. Дата подачи заявления является в базе первоначальной датой.
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В связи с чем, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Исходя из формулировки пункта 8 Порядка формирования и ведения базы данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в данных, данная информация может быть изменена по решению суда, в части постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в целях восстановления нарушенных прав истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что расхождения между датой подачи истцом заявления – <дата обезличена> и датой принятия решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК о постановке истца на учет на получение денежного пособия – <дата обезличена> нарушают права истца на получение денежного пособия в порядке очереди.
В связи с чем, действия ГУ МВД России по СК по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с <дата обезличена>, то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением <дата обезличена>, нельзя признать законными, поскольку они нарушают права ФИО1 на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году.
Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком права истца состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления, которое подлежит восстановлению.
Рассматривая довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.
Правила определения момента начала течения исковой давности установлены ст. 200 ГК РФ, согласно ч. 1 которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Положениями пункта 2 статьи 196 ГК РФ установлено, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.
Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 ГК РФ, является день нарушения права.
Судом установлено, что <дата обезличена> ФИО1 обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Согласно п. 15 Правил <номер обезличен> решение должно было быть принято не позднее двух месяцев со дня подачи заявления, то есть, не позднее <дата обезличена>.
С исковым заявлением в суд истец обратился <дата обезличена>.
В свою очередь, ответчиком не оспаривается, что выписка из протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> не была направлена в адрес истца, доказательств обратного суду не представлено.
Судом также установлено, что о нарушении своего права истец узнал, когда обратился в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением в котором просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – <дата обезличена> и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>. Ответ получил <дата обезличена> и уже <дата обезличена> обратился в суд с исковым заявлением за защитой своих прав и законных интересов, доказательств того, что о нарушении права ФИО1 было известно ранее ноября 2024 ответчиком не представлено.
Поскольку жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по СК заявление истца рассмотрела с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, возложенная на жилищно-бытовую комиссию пунктом 18 Правил обязанность не исполнена, заверенная в установленном порядке копия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> в недельный срок в адрес истца не направлена, в связи с чем он не мог знать о нарушенном праве, суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения последствий пропуска срока исковой давности (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>; Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> и др.).
Руководствуясь статьей 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 2, 5, 11. 15. 20. 25 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, исходя из того, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты, а постановка истца на учет для получения единовременной социальной выплаты произведена с нарушением срока, установленного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, с учетом того, что документально подтверждается дата подачи истцом заявления <дата обезличена>, суд приходит к выводу о наличии оснований возложения на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек (он, жена, дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с <дата обезличена> и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Признать решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным.
Возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек, с даты обращения с заявлением -<дата обезличена>.
Обязать ГУ МВД России по <адрес обезличен> внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено <дата обезличена>.
Судья Н.В. Суржа