63RS0039-01-2023-000418-68

2а-1763/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1763/2023 по административному иску прокурора Октябрьского района г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, устранении нарушений,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, устранении нарушений.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности. Проверкой выявлены недостатки на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0642002:7, в пределах которого расположены два многоквартирных дома по ул. Стара-Загора, 50, 52. Между указанными домами имеется лестничный проход, тротуар и внутриквартальный проезд, на поверхности которых выявлено наличие выбоин и просадок, предельные размеры которых не отвечают требованиям п.п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несмотря на вынесенное в адрес МП г.о. Самара «Благоустройство» благоустройство, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит:

признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения незаконным;

обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в виде разрушенного бордюрного камня на тротуаре вдоль дома 50 по ул. Стара Загора г. Самара, в виде разрушенных ступенек на лестничном марше вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52, в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности на участке тротуара выше лестничного марша вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52 в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем заключения муниципального контракта на выполнение ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора Панкратов С.А. уточненные административные исковые требования поддержал, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает, что оспариваемого бездействия ответчиком не допущено, поскольку в настоящее время заключен муниципальный контракт на проведение ремонтных работ, в соответствии с которым обязанность по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог и пешеходных зон возложена на МП г.о.Самара «Благоустройство».

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0642002:7 является собственностью Российской Федерации, передан на праве постоянного бессрочного пользования Поволжскому государственному университету телекоммуникаций и информатики, следовательно, оснований для возложении на орган местного самоуправления обязанности по его содержанию не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Самаре по доверенности ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала, указав, что до настоящего времени дефекты улично-дорожной сети не устранены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу определения, данного п. 1.2. ПДД РФ, тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, и, согласно пункту 1 названной статьи составляют технологическую часть автомобильной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела следует, что должностными лицами ГИБДД УМВД России по г. Самаре и прокуратуры Октябрьского района г. Самары выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, проверкой выявлены недостатки на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0642002:7, в пределах которого расположены два многоквартирных дома по ул. Стара-Загора, 50, 52. Между указанными домами имеется лестничный проход и тротуар, размещенные параллельно многоквартирным домам, которые имеют многочисленные выбоины и просадки, предельные размеры которых не отвечают требованиям п.п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Ненадлежащее состояние тротуара и лестничного прохода подтверждается актом проверки и фотоматериалами, из которых следует, что на тротуаре вдоль дома № 50 по ул. Стара Загора имеются недостатки в виде разрушенного бордюрного камня, на лестничном марше вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52 имеются разрушения ступенек, выше лестничного марша имеются недостатки в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности (л.д. 136).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на дату рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, в том числе не контролируется выполнение заключенного с МП г.о. Самара «Благоустройство» муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара следует возложить обязанность принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в виде разрушенного бордюрного камня на тротуаре вдоль дома 50 по ул. Стара Загора г. Самара, в виде разрушенных ступенек на лестничном марше вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52, в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности на участке тротуара выше лестничного марша вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52 в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0642002:7 является собственностью Российской Федерации, передан на праве постоянного бессрочного пользования Поволжскому государственному университету телекоммуникаций и информатики, следовательно, содержание данного участка дороги должно осуществляться его владельцем или собственником, являются несостоятельными.

Согласно публичной кадастровой карте спорный тротуар расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОБУ ВПО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики».

Тротуар расположен вдоль автомобильной дороги ул. Стара Загора, отделен от проезжей части газоном, то есть в силу закона является элементам обустройства автомобильной дороги.

Автомобильная дорога по ул. Стара Загора включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденный постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 1441.

Доказательств того, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0642002:7 тротуары, проезды переданы на баланс владельца земельного участка, материалы дела не содержат.

Поскольку рассматриваемый тротуар является частью автомобильной дороги общего пользования, пролегает вдоль многоквартирных домов, используется неограниченным кругом лиц без каких-либо ограничений, обязанность по его содержанию относится к вопросам местного значения и не может быть переложена на владельцев или собственников земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в виде разрушенного бордюрного камня на тротуаре вдоль дома 50 по ул. Стара Загора г. Самара, в виде разрушенных ступенек на лестничном марше вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52, в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности на участке тротуара выше лестничного марша вдоль дороги по ул. Стара Загора от д. 50 до д. 52.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.