Решение по делу № 2А-3288/2023 от 27.03.2023

УИД 11RS0001-01-2023-00579-86 Дело № 2а-3288/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 марта 2023 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий незаконными, отмене дисциплинарных взысканий, отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, отмене дисциплинарных взысканий, отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование иска указал, что отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. С ** ** ** был трудоустроен на должность .... Между тем, в нарушение требований трудового законодательства ответчик не согласовал с ним условия трудового договора, не получил согласие на его заключение, медицинские обследования не проводились. ** ** ** состоялось заседание дисциплинарной комиссии, по результатам которой приняты постановления о выдворении с ШИЗО, признании злостным нарушителем. В связи с незаконностью трудоустройства, административный истец полагает, что имеются основания для признания наложенных дисциплинарных взысканий, постановления о признании злостным нарушителем незаконными.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

** ** ** ФИО1 освобожден из мест лишения свободы.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФЯКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направили отзывы на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований ФИО1

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), которые в силу пункта 5 обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 приложения №... Правил установлено, что осужденные, помимо прочего, обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.

Пунктом 418 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно пункту 422 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы в установленное их распорядком дня время выстраиваются поотрядно, побригадно в отведенных местах для вывода на работу и возвращения с работы.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя, в том числе время вывода на работу и с работы (пункт 395).

Пунктом 429 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «а», «в» часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является осужденным и с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в ФКУ ИК -1 УФСИН России по Республики Коми.

Согласно свидетельству от ** ** ** ФИО1 имеет квалификацию ....

В соответствии с медицинской справкой, выданной филиалом МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, на ** ** ** ФИО1 трудоспособен.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО1 привлечен к труду на должность ... с ** ** **.

** ** ** административный истец ознакомлен с данным приказом, от проставления подписи отказался.

Согласно распорядку дня для осужденных вывод на работу осуществляется с 06 часов 35 минут до 07 часов 00 минут.

** ** ** в 06 час. 44 мин. установлено нарушение ФИО1 порядка отбывания наказания, а именно во время проведения развода (вывода) на работу осуждённых, работающих на центре трудовой адаптации исправительного учреждения, административный истец, трудоустроенный ..., отсутствовал на месте построения осужденных (побригадно) в отведенном месте. В 07 часов 18 минут во время обхода общежития отряда №... должностными лицами ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми Н.И., А.Н., Ю.А. осужденный ФИО1 был обнаружен в коридоре общежития отряда. Законное требование майора внутренней службы Н.И. проследовать в обыскное помещение для дальнейшего вывода на работу в швейный цех, ФИО1 не выполнил и отказался выходить на работу без уважительной причины, чем нарушил часть 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, главу 2 пункт 10 подпункты 10.1, 10.3, 10.9, главу 25 пункт 418 Правил внутреннего распорядка ИУ от ** ** ** №....

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Н.И., Ю.А., А.Н. от ** ** ** №..., а также в рапортах указанных должностных лиц, составленных на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, от ** ** **.

Кроме того, данные обстоятельства зафиксированы в акте от ** ** ** начальника отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми А.С., ЗДПНК ДЧ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми М.В., составленного после просмотра видеозаписи с видеорегистратора № ....

** ** ** в кабинете начальника отряда №... ФИО1 был ознакомлен с актом от ** ** ** №..., а также предложено последнему дать письменное пояснение по факту нарушения режима содержания, однако ФИО1 отказался от дачи письменных и устный пояснений, о чем составлен акт от ** ** ** сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

** ** ** с ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения.

Согласно медицинскому заключению от ** ** ** осужденный ФИО1 был осмотрен на предмет возможности содержания в ШИЗО, в результате осмотра установлено, что по состоянию здоровья он может содержаться в помещении штрафного изолятора.

По результатам проведенной проверки и заседания комиссии администрации ФКУ ИК-1, в том числе в составе начальника ФКУ ИК-1 ФИО2, в присутствии ФИО1 принято заключение, утвержденное начальником ФКУ ИК-1 об установленном факте допущения ФИО1 нарушения и применения в отношении последнего мере взыскания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 от ** ** ** осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 3 суток.

С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен под роспись в тот же день, от подписи отказался.

** ** ** в 06 час. 50 мин. установлено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, во время вывода осужденных 1 смены, работающих в промышленной зоне, осужденный ФИО1 отсутствовал на месте построения, чем нарушил главу 2 пункт 10 подпункт 10.2 Правил внутреннего распорядка ИУ, приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №....

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми И.Г. и И.И. от ** ** ** №..., а также в рапортах указанных должностных лиц, составленных на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, от ** ** **.

** ** ** с ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения.

С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен под роспись в тот же день, от подписи отказался.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** на основании части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** на основании части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания с ** ** **.

Оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, а именно часть 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подпунктов 10.1, 10.3, 10.4, 10.9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, подтвержден представленными в дело доказательствами, порядок и процедура применения взыскания соблюдены.

Доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к ФИО1 суду не представлено, оснований не доверять информации, указанной в рапортах сотрудников, не имеется. Законность применения к ФИО1 дисциплинарных взысканий нашла подтверждение при рассмотрении дела.

Действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми соразмерны совершенному ФИО1 нарушениям установленного порядка отбывания наказания и соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Поскольку факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, нашел свое подтверждение, при этом должностные лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми действовали в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, а также в порядке и в соответствии с требованиями, установленными 117 УИК РФ, суд приходит к выводу о том, что наложенные ** ** ** начальником ФКУ ИК-1 ФИО2 на административного истца взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор являются законными и обоснованными, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется.

Доводы административного истца о незаконности его трудоустройства в связи несогласованием условий трудового договора, отсутствием согласия на привлечение к труду, а также в связи с непроведением медицинских обследований, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Труд осужденных к лишению свободы регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу (пункт 520 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральным законом.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае к числу таких федеральных законов относится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодательство о труде распространяется на осужденных в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии оплаты труда.

Соответственно права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 15) в полной мере не являются. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания. В связи с тем, что истец привлекался к труду в период отбывания им наказания, на него распространялись ограничения, предусмотренные УИК РФ.

Таким образом, к оплачиваемому труду в должности подсобного рабочего ФИО1 был привлечен на законном основании (статья 103 УИК РФ), работа в занимавшейся должности ему не была противопоказана, в связи с чем трудовые права истца ответчиком нарушены не были.

Частью 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В силу части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Признание ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осуществлено в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ у должностного лица имелись правовые основания для признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, так как заявитель отказался от работы без уважительной причины.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку такой совокупности при разрешении требований ФИО1 не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий незаконными, отмене дисциплинарных взысканий, отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 28.03.2023.