УИД: 66RS0025-01-2025-000573-11 адм/д 2а-475/2025
Решение составлено
14.07.2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Верхняя Салда 04 июля 2025 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего Исаевой О.В.
при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.
с участием представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Верхнесалдинского муниципального округа о признании незаконным в выдаче разрешения на строительство,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Верхнесалдинского муниципального округа, оформленный решением без номера от 04.04.2025, в выдаче разрешения на строительство, возложить обязанность выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства. В обоснование заявленных требований указала, что 31.03.2025 обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении жилого дома площадью 28,2 кв.м., с кадастровым номером № ...., расположенного в <адрес>, в связи с изменением сведений о местоположении и площади здания. Жилой дом находится в ее собственности с 18.07.2024, расположен на принадлежащем ей земельном участке площадью 445 кв.м. Ранее жилой дом был включен в перечень домов блокированной застройки на основании постановления администрации № 179 от 24.03.2010. Решением администрации без номера от 04.04.2025 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на п.п.1 п.41, п.22, п.35 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства», поскольку не представлены градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство, и результаты инженерных изысканий. Считает данный отказ незаконным, поскольку из заключения кадастрового инженера ФИО3, проводившей кадастровые работы по договору от 20.02.2025, следует, что при осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости проектная документация не изготавливалась, так как сведения о здании указаны на основании декларации об объекте недвижимости, при этом уточняемое здание полностью расположено в границах земельного участка, изменилась только площадь и местоположение здания (жилого дома). На момент осуществления реконструкции объекта недвижимости требований о проведении инженерных изысканий с оформлением результатов не существовало.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что не признает заявленные требования, поскольку до начала реконструкции объекта недвижимости ФИО2 за разрешением на реконструкцию не обращалась, обратилась с заявлением, не представив все необходимые документы.
Судом в соответствии со ст. 156 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.
Правоотношения по поводу выдачи (отказа в выдаче) разрешения на строительство (реконструкцию) урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51).
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено то, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".
Той же частью установлен перечень подлежащих представлению одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство документов, включая градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный в <адрес>, по состоянию на 26.01.2007, жилой дом общей площадью 55,5 кв.м., жилой – 41,8 кв.м., представляет собой одноэтажный жилой дом 1951 года постройки, 1\2 доля которого принадлежит М., ? доля – ФИО2
31.03.2025 ФИО2 обратилась в администрацию Верхнесалдинского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером № ..... К заявлению каких-либо документов не было приложено.
Из выписки из ЕГРН следует, что 18.07.2024 на кадастровый учет поставлен жилой дом с кадастровым номером № ...., площадью 28,2 кв.м., расположенный в <адрес>. С 18.07.2024 собственником является ФИО2 на основании договора купли-продажи от 05.10.1992, соглашения о реальном разделе здания от 06.05.2024.
Решением администрации Верхнесалдинского муниципального округа от 04.04.2025 ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство в виду отсутствия предоставленных документов: градостроительный план земельного участка и результаты инженерных изысканий с материалами из проектной документации, со ссылкой на п.п. 1 п.41 Регламента.
Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.11.2024 № 2364 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства».
В соответствии с п.п. 21, 22, 35 Регламента, для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление, правоустанавливающие документы на земельный участок, схему расположения земельного участка, если такие документы отсутствуют в ЕГРН; результаты инженерных изысканий с материалами; согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; градостроительный план земельного участка.
Согласно п. 41 Регламента, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных п. 13 и п. 35 Регламента.
Судом установлено, что ФИО2 к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта никаких документов не прилагалось.
В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на технический план, выполненный кадастровым инженером ФИО3 по договору от 20.02.2025.
Согласно заключению кадастрового инженера, проектная документация не изготавливалась. Уточняемое здание полностью расположено на земельном участке с КН :236, в результате проведенной реконструкции изменилась площадь здания и местоположение.
Вместе с тем, данный технический план к заявлению ФИО2 не был представлен.
По смыслу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство может быть выдано при условии полного соответствия представленных заявителем документов требованиям, предъявляемым законодательством.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ФИО2 не были представлены какие-либо документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, тогда как согласно п. 41 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является непредставление документов, предусмотренных п.п. 22, 35 Регламента, и приходит к выводу о законности оспариваемого решения.
Кроме этого, суд учитывает, что до проведения реконструкции административный истец не обращался с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Верхнесалдинского муниципального округа о признании незаконным в выдаче разрешения на строительство – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.
Судья О.В.Исаева
Копия верна. Судья О.В.Исаева