Решение по делу № 2А-2/32/2025 от 20.01.2025 - о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в границах Дубровского сельского поселения <адрес>.

Копия

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

дело №а-2/32/2025

УИД 43RS0№-16

20 января 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием административного истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

административного ответчика – главы Дубровского сельского поселения <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дубровского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в границах Дубровского сельского поселения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты>, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику о возложении обязанности организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в границах Дубровского сельского поселения <адрес>. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в реестр муниципального образования «Дубровское сельское поселение <адрес>» включены автомобильные дороги общей протяженностью 22 км. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Дубровского сельского поселения внесено представление по факту отсутствия проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования на весь перечень дорог и улиц. До настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения не разработан и не утвержден. Длительное бездействие администрации Дубровского сельского поселения создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в заявлении, считал необходимым установить срок для исполнения обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Законный представитель административного ответчика – глава Дубровского сельского поселения <адрес> ФИО5 в судебном заседании иск признал частично, настаивал на доводах, изложенных в письменном отзыве, в котором указано, что по реестру муниципальной собственности Дубровского сельского поселения уличная сеть составляет 22 км (36 улиц), решение прокуратуры по проекту считают нецелесообразным, т.к. ранее в поселении проживало более 5000 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ чуть более 500 человек (107 человек инвалидов, 37 школьников, 6 детей посещают детский сад), есть улицы, переулки, где имеется одно или два домовладения. Стоимость по проекту 1 км дорог 7000 руб., а по всей дорожной сети - 154000 руб. Дефицит бюджета на 2024 год составлял 81000 руб. Затраты на освещение поселения обеспечиваются за счет средств самообложения с населения, свободные деньги можно взять только из дорожного фонда, который составлял в 2024 г. 514000 руб., с затратами на проект останется 360000 руб., также имеется необходимость в ремонте дорог и очистке их от снега. В 2024 г. администрация договорились с проектной организацией о подготовке проекта дорожного движения в 2025 <адрес> просят принять решение о разработке проекта на основные улицы, где есть движение транспорта, что составляет примерно 8 км уличной сети, на остальные улицы проект не делать, т.к. численность населения падает.

Заинтересованное лицо – Госавтоинспекция МО МВД России «Слободской», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, мнения по иску не представили.

Заслушав и оценив доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из абз.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) следует, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О местном самоуправлении в <адрес>» дорожная деятельность отнесена к компетенции сельских поселений.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию дорог входят работы по организации дорожного движения, в том числе разработка проектов организации дорожного движения, при разработке которых проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

В силу ст.21 Закона №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение данных Федеральных законов и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В силу п.п.1.1,1.4,2.1 Порядка, проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании п.2 ст.21 Закона №196-ФЗ, заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено нарушение вышеуказанных требований нормативно-правовых актов: отсутствие проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования «Дубровское сельское поселение <адрес>».

Решением Дубровской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах Дубровского сельского поселения, общая протяженность которых составляет 21956 м (л.д.22-24).

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальную собственность включены автомобильные дороги общего пользования, указанные в вышеуказанном Перечне (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки прокуратурой <адрес> в администрацию Дубровского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.8-9).

В ответ на данное представление администрация Дубровского сельского поселения <адрес> сообщила, что оно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии помощника прокурора <адрес> с участием заинтересованных лиц. Требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, в прокуратуру направлена для согласования Дорожная карта по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Дубровское сельское поселение (л.д.10).

Согласно справке администрации Дубровского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справке ООО «Кировсигналпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, в 2025 г. ООО «Кировсигналпроект» гарантирует заключение договора на разработку проекта организации дорожного движения УДС <адрес> с окончанием и сдачей работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройство этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения с определением месторасположения дорожных знаков и разметки, относится к ведению администрации Дубровского сельского поселения <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Дубровского сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, однако администрацией не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на данных автомобильных дорогах.

Доводы администрации о возможности утвердить проект организации дорожного движения только на часть более используемых дорог суд признает несостоятельными, поскольку ПОДД разрабатывается и утверждается в соответствии с нормами действующего законодательства в установленном законом порядке.

Невыполнение администрацией Дубровского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований. Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Дубровское сельское поселение <адрес>» в лице администрации Дубровского сельского поселения <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в границах Дубровского сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд <адрес> (непосредственно или через суд в <адрес>) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.01.2025

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь