Решение по делу № 2А-1025/2023 от 21.09.2023

Дело №2а-1025/2023 УИД 54RS0012-01-2023-000845-55

Поступило в суд 30.05.2023.

Мотивированное решение составлено 21.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023г. г. Барабинск, Новосибирская область

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца – помощника Барабинского межрайонного прокурора Ладесовой Л.Б.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области" о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее по тексту - ГКУ НСО «ТУАД»), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в невыполнении работ по приведению покрытия проезжей части и обочин на участках км 28+421 – км 33+500, км 36+000 - км 43+219, км 46+000 – км 52+000, км 54+000-км 71+300, км 76+000 – км 77+800, км 80+000 – км 89+000 автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск» в Барабинском районе в нормативное состояние, по непринятию мер к обустройству, содержанию и обеспечению соответствия нормативным требованиям остановочных пунктов, расположенных на указанной дороге;

- обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» привести в нормативное состояние покрытие проезжей части и обочины на участках автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск»: км 28+421 – км 33+500 км, км 36+000 - км 43+219, км 46+000 – км 52+000, км 54+000-км 71+300, км 76+000 – км 77+800, км 80+000 – км 89+000 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» привести в нормативное состояние остановочные пункты «Сизево», «Кармакла», «Головано», «Кожевниково», «Новоспасск», «Юный Пионер», «Дунаевка», «Сады», «АЗС», «Пост Гаи», расположенные на автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск» в Барабинском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.1-8) указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГКУ НСО «ТУАД» требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на автомобильной дороге регионального значения «Здвинск-Барабинск», расположенной на территории Барабинского района.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ГКУ НСО «ТУАД» не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск», по обустройству, содержанию и обеспечению соответствия, нормативным требованиям остановочных пунктов, расположенных на указанной дороге.

Неисполнение ГКУ НСО «ТУАД» требований законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск» в Барабинском районе, по обустройству, содержанию и обеспечению соответствия нормативным требованиям остановочных пунктов, расположенных на указанной дороге, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании представитель истца пом.прокурора Ладесова Л.Б. уточнила требования в части участка автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск»: км 80+000 – км 89+000, в связи с тем, что данный участок отремонтирован на 125 метрах, т.е. заявленные требования необходимо уточнить как км 80+125 – км 89+000.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая в пределах предоставленных полномочий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, по основаниям указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Просила суд учесть доводы, изложенные в настоящем отзыве, отказать в признании незаконным бездействие ГКУ НСО ТУАД, установить выполнимые сроки для исполнения мероприятий, составляющих предмет исковых требований, а именно:

- в части требований о приведении в нормативное состояние покрытий проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск» на участках км. 28+421-км. 33+000, км. 36+300-км.42+300, км. 46+000-км 52+000, км. 54+000-км. 71+300, км. 82+111-км. 89+740- до ДД.ММ.ГГГГ

- в части требования о приведении в нормативное состояние остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Здвинск-Барабинск» в Барабинском районе Новосибирской области, установить следующие сроки выполнения мероприятий: 2023-2025г. – участки км. 36,42,58 (остановочные пункты «Кармакла, Голованово, Новоспасск»); ДД.ММ.ГГГГ. – участки км. 33,45, 62 (остановочные пункты «Сизево, Кожевниково, Юный Пионер); ДД.ММ.ГГГГ – участки км. 69,75, 84,85 (остановочные пункты «Дунаевка, Сады, АЗС, Пост ГАИ»)

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкций, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе и искусственные дорожные сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па автомобильная дорога «Здвинск-Барабинск» (К-05) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области (л.д.24-63). Данная дорога, имеющая кадастровый № (л.д.18-22), общей протяженностью 61 319 м., расположенная на территории <адрес> (начало дороги – 28,421 км, конец дороги – 89,740 км) находится на праве оперативного управления ГКУ НСО «ТУАД», и эксплуатируется учреждением. В соответствии с ее транспортно-эксплуатационными характеристиками и потребительскими свойствами данная автомобильная дорога имеет III категорию, по типу покрытия имеет усовершенствованный тип покрытия – из них 18,311 км. асфальто-бетон, 43,008 км. – черный щебень.

Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта (л.д.11).

Согласно пункту 5 раздела 1 Устава ГКУ НСО «ТУАД» подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (л.д.10).

В соответствии с пунктом 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, а также выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг) (л.д.11).

Из вышеизложенного следует, что ГКУ НСО «ТУАД» является юридическим лицом, наделенным государственными публичными функциями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.

При проверке 11.04.2023г. прокуратурой установлено, что ГКУ НСО «ТУАД» не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск», по обустройству, содержанию и обеспечению соответствия нормативным требованиям остановочных пунктов, расположенных на указанной дороге, по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р пунктами 5 и 12 соответственно в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к покрытию проезжей части дорог и обочин, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. (далее – ГОСТ Р 52766-2007), которым установлены требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин, занижение обочины и другие дефекты), влияющих на безопасность дорожного движения.

Проверкой, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п.п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге регионального значения «Здвинск-Барабинск» выявлены следующие дефекты: на участке км 46+000 – 47 +000 имеются дефекты покрытия проезжей части (пучинообразования, колейность, выбоины, просадки), на участках км 47+350, км 48+150, км 51+900 - км 51+940, км 54+020 - км 54+800, км 55+000, км 59+300, км 65+400, км 67+600, км 71+300, км 76+000 – км 77+800 имеются отдельные повреждения в виде выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см; на участках км 46+000 – 47 +000, км 59+300 имеются дефекты в виде занижения обочин более 4 см.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Барабинским межрайонным прокурором в ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление. По результатам рассмотрения представления были частично устранены отдельные нарушения в виде выбоин и занижения обочин на участках км 46+000 – км 47 +000, участках км 47+350, км 51+900-км 51+940, км 54+020- км 54+800, км 55+000, км 59+300, при этом нарушения в виде пучинообразований, колейности и просадок устранены не были, на участках км 48+150, км 65+400, км 67+600, км 71+300, км 76+000 – км 77+800, нарушения не устранялись.

В соответствии с ответом на представление ГКУ НСО «ТУАД» от ДД.ММ.ГГГГ № для устранения дефектов в рамках работ по содержанию автодороги выделяемых денежных средств недостаточно, при этом «ямочный ремонт» дает кратковременный эффект, из-за превышения межремонтных сроков идет интенсивное, постоянное разрушение покрытия. Кроме того, для восстановления земляного полотна и дорожной одежды на участках км 46+000 – км 52+000, км 54+000-км 71+300 необходимо выполнять работы по ликвидации пучинообразований, что также требует значительных финансовых затрат.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании иных участков указанной автомобильной дороги выявлены следующие нарушения (л.д.80-81):

В нарушение п.п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильной дороге регионального значения «Здвинск-Барабинск» - км 28+421 – км 33+500 км, км 36+000 - км 43+219, км 80+125 – км 89+000 имеются просадки и выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см (от 6 до 22 см), занижения обочин более 4 см., что свидетельствует о несоответствии нормативным требованиям автомобильной дороги регионального значения «Здвинск-Барабинск».

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007:

- на остановочном пункте «Новоспасск», расположенном на 58 км автомобильной дороге «Здвинск-Барабинск» (далее – а/д), отсутствуют: посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (справа), скамьи и урны (справа), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Голованово», расположенном на 42 км а/д, отсутствуют: посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), остановочная площадка (слева), автопавильон (слева), скамьи и урны (слева), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Кармакла», расположенном на 35 км а/д, отсутствуют: остановочные площадки, посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (справа), скамьи и урны (справа), площадка ожидания.

Кроме того, остановочный павильон (слева) на остановочном пункте «Кармакла» находится в неудовлетворительном состоянии, имеются признаки разрушения крыши и боковых стен павильона, что влечет за собой прямую опасность для жизни и здоровья граждан, ожидающих прибытие маршрутных транспортных средств в остановочном павильоне.

В связи с выявленными нарушениями на указанных остановочных пунктах ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, в соответствии с ответом на представление ГКУ НСО «ТУАД» (л.д.70-71) для выполнения мероприятий по приведению в нормативное состояние остановочных пунктов требуется выполнение комплекса работ по реконструкции соответствующих участков автомобильной дороги, фактически нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

По аналогичным основаниям иные остановочные пункты, расположенные в Барабинском районе на автомобильной дороге «Здвинск-Барабинск» не соответствуют требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается информацией ГКУ НСО «ТУАД» от ДД.ММ.ГГГГ №:

- на остановочном пункте «Сизево», расположенном на 33 км а/д, отсутствуют: остановочная площадка(слева), посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (слева), скамьи и урны (слева), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Кожевниково», расположенном на 45 км а/д, отсутствуют: остановочная площадка(слева), посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (слева), скамьи и урны (слева), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Юный Пионер», расположенном на 62 км а/д, отсутствуют: остановочная площадка(слева), посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (слева), скамьи и урны (слева), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Дунаевка», расположенном на 69 км а/д, отсутствуют: остановочная площадка(слева), посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (слева), скамьи и урны (слева), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Сады», расположенном на 75 км а/д, отсутствуют: остановочные площадки, посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы» на дороге, освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (справа), скамьи и урны (справа), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «АЗС», расположенном на 84 км а/д, отсутствуют: остановочная площадка (справа), посадочные площадки, переходно-скоростные полосы, заездной «карман» на дороге (справа), освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (справа), скамьи и урны (справа), площадка ожидания;

- на остановочном пункте «Пост ГАИ», расположенном на 85 км а/д, отсутствуют: остановочная площадка (справа), посадочные площадки, заездной «карман» на дороге (справа), освещение, тротуары и (или пешеходные дорожки), автопавильон (справа), скамьи и урны (справа).

Кроме того, в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 между остановочными пунктами «Сизево», «Кармакла», «Головано», «Кожевниково», «Новоспасск», «Юный Пионер», «Дунаевка», расположенными на автомобильной дороге «Здвинск-Барабинск» в Барабинском районе через каждые 10 - 15 км отсутствуют туалеты.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе, несовершеннолетних детей, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает возможным определить срок исполнения решения заявленный истцом, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", выразившееся в невыполнении работ по приведению покрытия проезжей части и обочин на участках: км 28+421 – км 33+500, км36+000 – км 43+219, км 46+100 – км 52+000, км 54+000 – км 71+300, км 76+000 – км 77+800, км 80+125 – км 89+000 автомобильной дороги регионального значения "Здвинск-Барабинск" в Барабинском районе в нормативное состояние, по непрятию мер к обустройству, содержанию и обеспечению соответствия нормативным требованиям остановочных пунктов, расположенных на указанной дороге.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" привести в нормативное состояние покрытие проезжей части и обочины на участках автомобильной дороги регионального значения "Здвинск-Барабинск": км 28+421 – км 33+500, км36+000 – км 43+219, км 46+100 – км 52+000, км 54+000 – км 71+300, км 76+000 – км 77+800, км 80+125 – км 89+000 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" привести в нормативное состояние остановочные пункты: «Сизево», «Кармакла», «Голованово», «Кожевниково», Новоспасск», Юный Пионер», «Дунаевка», «Сады», «АЗС», «Пост ГАИ», расположенные на автодороге регионального значения "Здвинск-Барабинск" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка