Дело № 2-227/2025
УИД: 32RS0033-01-2024-003184-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года город Брянск
Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Горбаневой М.В.,
при секретаре Осиповой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска мотивируя требования тем, что истцу в связи с трудовыми отношениями с МУП «Жилкомсервис» Фокинского района города Брянска на основании договора найма служебного жилого помещения № от <дата> предоставлено жилое помещение по <адрес>.
В <дата> ФИО3 обратилась в Фокинскую районную администрацию с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, однако в заключении такового истцу отказано в связи с тем, что спорное жилое помещение является служебным.
ФИО3, ссылаясь на то, что она вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, оплачивает коммунальные услуги, несет расходы по его содержанию, то есть выполняет обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, другого жилья не имеет, указанное жилое помещение внесено в реестр муниципальной собственности, а также ссылаясь на положения стати 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд: признать за ФИО3, <дата> рождения, уроженкой <...>, право пользования жилым помещением, кадастровый №, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.
Истец ФИО3, представитель истца ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска, привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МУП «Жилкомсервис», МУП «Жилспецсервис» города Брянска, Управление Росреестра по Брянской области, ООО «ЖЭУ-16», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Жилищным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (часть 3 и часть 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что постановлением Брянской городской администрации за №-п от <дата> жилой дом <адрес> принят в муниципальную собственность города Брянска от ОАО «Брянсктрубопроводстрой».
Постановлением Брянской городской администрации от <дата> №-п, жилой дом <адрес>, передан в хозяйственное ведение (на баланс) МУП «Жилкомсервис» Фокинского района города Брянска.
На основании обращения администрации Фокинского района в городе Брянске от <дата> №, в соответствии с согласием главы Брянской городской администрации № от <дата>, постановлением Брянской городской администрации от <дата> №-п спорный жилой дом отнесен к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда города Брянска, объект учета внесен в реестр муниципального жилищного фонда города Брянска – реестровый №, в связи с государственной регистрацией права собственности муниципального образования «город Брянск».
Постановлением Брянской городской администрации от 01 июня 2006 года № 1648-п утверждено Положение о порядке заключения договоров найма специализированных жилых помещений на территории города Брянска.
<дата> на основании договора найма служебного жилого помещения № от <дата> ФИО3 на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение, расположенное по <адрес>, как работнику МУП «Жилкомсервис» Фокинского района города Брянска.
В соответствии с пунктами 2, 5 договора найма служебного жилого помещения № от <дата> жилое помещение предоставлено в связи с работой и заключается на время трудовых отношений.
Постановлением Брянской городской администрации от <дата> №-п МУП «Жилспецсервис» города Брянска реорганизовано в форме присоединения МУП «Жилкомсервис» Фокинского района города Брянска.
Из имеющейся в материалах дела копии поквартирной карточки следует, что в спорном жилом помещении зарегистрирована с <дата> по настоящее время - ФИО3 (наниматель), с <дата> - ФИО1 (<...>), с <дата> – ФИО2 (<...>).
ФИО1 и ФИО2 сняты с регистрационного учета <дата>.
В <дата> ФИО3 обратилась в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения по <адрес>.
Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска за № от <дата> истцу отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку согласно статье 92 пункта 3 и статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено заключение договора социального найма на специализированный жилищный фонд.
В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указывает, что вселилась в спорную квартиру в <дата>, пользуется ею до настоящего времени, ежемесячно вносит плату за жилое помещение, обеспечивает ее сохранность и производит текущий ремонт, другого жилья не имеет. Полагает, что после передачи жилого помещения в муниципальную собственность спорная квартира утратила статус служебной.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <дата> спорная квартира находится в собственности Муниципального образования город Брянск, право собственности муниципального образования зарегистрировано <дата>, отнесена к служебному жилому помещению.
Из ответа Брянской городской администрации от <дата> за № спорный объект является служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда города Брянска. Решение об исключении объекта из числа служебных жилых помещений не принималось.
Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поскольку спорное жилое помещение на дату его предоставления истцу уже находилось в муниципальной собственности и было отнесено к служебному, оснований для применения к спорным правоотношениям положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не имеется.
Длительное проживание ФИО3 в спорном жилом помещении, оплата жилищно-коммунальных услуг не свидетельствует о наличии между сторонами правоотношений, вытекающих из договора социального найма, и не может служить основанием для признания данного помещения утратившим статус служебного и прекращения данного статуса, а также основанием для признания за истцом права пользования данным служебным жилым помещением на условиях социального найма.
Жилое помещение как находилось, так и находится в муниципальной собственности, сохраняет статус служебного, при этом решение вопроса об исключении жилого помещения из числа служебных относится к компетенции собственника жилья и является его правом, а не обязанностью.
Кроме того к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди (статьи 57, 59, 87, 87.1, 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не относится, на наличие таких оснований для обеспечения жилым помещением вне очереди ФИО3 не ссылается. Доказательств того, что истце состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не представлено.
Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право пользования спорной квартирой по договору социального найма у истца не возникло.
Доводы истца в подтверждение права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма о длительном проживании в квартире, при выше установленных обстоятельствах не являются юридически значимыми обстоятельствами, которые могли бы служить основанием для удовлетворения исковых требований.
Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 (паспорт <...>) к Брянской городской администрации (ИНН <***>), Фокинской районной администрации города Брянска (ИНН <***>) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.В. Горбанева
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.