УИД: 38RS0032-01-2022-003535-39

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3161/2022 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1, УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1, УФССП России по Иркутской области с требованием освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП (№) от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) возложена обязанность привести лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, утвержденный приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось в Иркутский районный суд Иркутской области с заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. ДД.ММ.ГГГГ определением Иркутского районного суда Иркутской области министерству предоставлена отсрочка исполнения судебного акта сроком на 3 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу (до ДД.ММ.ГГГГ). Возможность исполнения судебного акта по делу №а-596/2020 в срок 5 дней у министерства фактически отсутствовала, ввиду объективных причин. Просит суд освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебно-пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании стороны отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105).

Согласно п. 2 ст. 37 Закона об исполнительном производстве в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Исходя из абзаца 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

В судебном заседании установлено, что решением Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора <адрес>, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия удовлетворено. Суд

решил:

обязать министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранах зонах, в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Иркутским районным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ межрайонным ОСП по исполнению ИДНХ УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - министерства лесного комплекса Иркутской области. Предмет исполнения: обязать министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранах зонах, в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИДНХ УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством лесного комплекса Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Из представленной в материалы дела служебной записки в отдел организации исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено министерством лесного комплекса Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра лесного комплекса Иркутской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Определением Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ министерству лесного комплекса Иркутской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия сроком на 3 месяца с момента вступления определения суда в законную силу.

В связи с чем, сделан вывод о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено преждевременно.

Однако сведения об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствуют.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное производство, присвоен №-ИП.

В связи с чем административный истец обратился с в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения пункта 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп, согласно которому, министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с пунктом 14 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (далее - Положение о министерстве), министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

В подтверждение доводов об отсутствии умысла злостного неисполнения решения суда в материалах дела и исполнительного производства представлены письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристава-исполнителя МОСП по ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, согласно которым министерство лесного комплекса Иркутской области, рассмотрев требование № и предупреждение №, поступившие в министерство ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), сообщало следующее. ДД.ММ.ГГГГ министерством, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» (далее - подрядчик) государственный контракт № Ф.2021.706 «Выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств <адрес>». Вышеназванный государственный контракт был размещен в Единой Информационной системе по адресу https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/commoninfo.html7reestrNumber=2№, в свободном доступе, где можно было отследить статус работ - «исполнение». ДД.ММ.ГГГГ министерством были направлены в Байкальскую межрегиональную природоохранную прокуратуру и в <адрес> проекты лесохозяйственных регламентов <адрес> для согласования, где этап согласования был успешно пройден. В настоящее время проект приказа министерства о внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области проходит процедуру подписания и официального опубликования в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области», а также на «Официальном интернет-портале правовой информации». Таким образом, в настоящее время судебный акт министерством исполнен.

В соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса РФ, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Рослесхозе проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Рослесхозом утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 15 Положения о министерстве, министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением судебного пристава–исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено фактическим исполнением.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец министерство лесного комплекса является бюджетной организацией, получение финансирования требует соблюдения установленных процедур, административным истцом были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, однако, в сокращенные сроки исполнить решение суда не представлялось по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление министерства лесного комплекса Иркутской области удовлетворить.

Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022