Решение по делу № 2А-815/2023 от 08.12.2023 - о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов и возложении обязанности о ликвидации несанкционированной свалки отходов и проведении рекультивации земли.

Дело № 2а- 815/2023

26RS0031-01-2023-001677-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 08 декабря 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре Калашниковой А.К.

с участием: представителя административного истца- помощника прокурора Советского района Вощанова К.А.

представителя административного ответчика -администрации Советского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов и возложении обязанности о ликвидации несанкционированной свалки отходов и проведении рекультивации земли,

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Хукасов А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Советского муниципального округа, в границах земельного участка с КН 26627:000000:4509, в западной части г.Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковгановского Советского района Ставропольского края и возложении обязанности на администрацию Советского муниципального округа в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по указанному адресу.

Определением Советского районного суда от 08.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУП СК" Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района".

Впоследствии административный истец уточнил требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Советского городского округа, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в западной части г. Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковганского Советского городского округа Ставропольского края.

Возложить на государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района», а в случае его ликвидации, на администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № западной части г. Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковганского Советского городского округа Ставропольского края, категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – специальная деятельность (размещение полигонов для хранения твердых бытовых отходов), с географическими координатами 44.376267, 43.804583, а также провести рекультивацию земли.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Советского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии с ч. 1, 2 ст.11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством I субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.ч. 1, 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

По результатам проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в западной части г. Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковгановского Советского муниципального округа Ставропольского края, категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – специальная деятельность (размещение полигонов для хранения твердых бытовых отходов), с географическими координатами 44.376267, 43.804583, расположена свалка.

Указанная свалка не относятся к числу вновь образованных, функционирует от 10 и более лет.

Кроме того, на вышеуказанной несанкционированной свалке, включенной в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 197 Перечня ОНВОС), обнаружены недавно размещенные отходы производства и потребления (строительные отходы, покрышки, стекло, пластик, обрезки деревьев, навоз и др.), которые складированы непосредственно на почву, что приводит к изменению объема отходов, заявленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при включении данной свалки в перечень ОНВОС, и может служить основанием для исключения несанкционированной свалки из федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экология».

Согласно представленной информации администрации Советского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:4509 постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства под размещение полигона твердых бытовых отходов в аренду сроком на 50 лет.

В соответствии с полученной выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости на указанный земельный участок собственник, арендатор отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Советского муниципального округа и государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района» заключен безвозмездный договор аренды земельного участка под полигон твердых бытовых отходов.

Таким образом, администрацией Советского муниципального округа, а также государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района» не исполнены требования, определённые Федеральными законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов.

Согласно п. 15, 27 ст. 11 Устава Советского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Совета депутатов Советского городского округа СК от 21.11.2017 №32, к вопросам местного значения Советского городского округа в числе прочих относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Советского городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Непринятие административными ответчиками мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на вышеуказанной территории, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вощанов К.А. требования по уточненному административному иску поддержал, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования прокурора не признала, и пояснила, что постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от 30.05.1994 года земельный участок с КН 26:27:000000:4509 был предоставлен в аренду ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» под размещение полигона твердых бытовых отходов в аренду сроком на 50 лет. В настоящее время ГУП СК " Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>" находится в стадии банкротства, руководитель предприятия отсутствует. Администрацией направлены обращения в адрес Министерства имущественных отношений <адрес> и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о необходимости назначения ответственных и принятию мер по недопущению возгораний на полигоне твердых бытовых отходов. Отсутствие в ЕГРН сведений об арендаторе земельного участка не является основанием для возложения на администрацию обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, проведении рекультивации земли. Принадлежность спорного земельного участка к ГУП СК " ЖКХ <адрес>" подтверждается принятым решением ГУП СК " ЖКХ <адрес>" о закрытии полигона в районе <адрес> и актом проверки департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ГУП СК " Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не сообщена, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не поступило.

Заинтересованное лицо- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представив отзыв на исковое заявление, в котором отражено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указано, что Правительством Российской Федерации разработаны Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта " Чистая страна", входящего в состав национального проекта " Экология" Правила ведения ГРОНВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми для включения ОНВОС в ГРОНВОС, заявителю необходимо предоставить такое заявление. В администрации городских и муниципальных округов Ставропольского края Министерством были направлены рекомендации по вопросам подготовки заявки о включении ОНВОС в ГРОНВОС, порядок подготовки документации. В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, обеспечить рекультивацию и консервацию земель обязаны лица, деятельность которых привела к ухудшению качества этих земель ( из-за загрязнения, нарушения почвенного слоя и т.д.).

Заинтересованное лицо Северо - Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не сообщена, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не поступило.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ответчика ГУП СК " Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района", заинтересованных лиц- Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, дав им оценку представленным доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законам

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 64» закреплено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ администрация Советского муниципального района включена в ЕГРЮЛ 17.10.2023, в связи с внесением изменений в учредительные документы, содержащие сведения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от 30.05.1994 № 211 " О предоставлении земельного участка муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства под размещение полигона твердых бытовых отходов, МУП Жилищно-коммунальное хозяйство" предоставлен земельный участок площадью 10,2 га прочих земель под размещение полигона твердых бытовых отходов в районе акционерного общества "Янтарь" в аренду сроком до 50 лет.

На основании указанного выше Постановления был заключен договор аренды земли между арендодателем Зеленокумская городская администрация и арендатором МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" о предоставлении земельного участка площадью 10,2 га под полигон твердых бытовых отходов сроком на 50 лет.

Согласно Выписке из ЕГРН от 11.08.2023 следует, что сведения о правах на земельный участок с КН №, площадью 90200+/-526, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, в районе акционерного общества " Янтарь", предназначенный под размещение полигона для хранения твердых бытовых отходов, отсутствует.

Приказом директора ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" от 22.05.2018 № 114-П " О закрытии полигона в районе хутора Ковганский", с 01.06.2018 деятельность на земельном участке, выделенном под полигон для хранения твердых бытовых отходов в районе х.Ковганский, прекращена.

Факт прекращения деятельности ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" подтверждается Актом проверки Департамента Росприроднадзора № 18-833/ВП/2 от 09.09.2018, в котором отражено, что деятельность по размещению отходов на несанкционированной свалке, принадлежащей ГУП СК " Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" прекращена, заключены договоры с ООО "Ставропольское управление отходами.

Согласно информации Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.07.2023 № 01-13/3419, предоставленной Прокурору Ставропольского края следует, что Управлением проведено выездное обследование объекта, обладающего признаками объекта накопленного вреда окружающей среде -несанкционированной свалки г.Зеленокумска (х.Ковгановский), расположенный на земельном участке с КН № координаты: 44.376267, 43.804583. При обследовании на несанкционированной свалке обнаружены недавно размещенные отходы, которые складированы непосредственно на почву. Правообладатель земельного участка отсутствует. В соответствии с п.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В результате бездействия администрации Советского муниципального округа допущена эксплуатация несанкционированной свалки.

Данные сведения подтверждаются Актом выездного обследования № 26Э-23-313/Р/2 в соответствии с которым 24.03.2023 при осмотре несанкционированной свалки в г.Зеленокумске (х.Ковгановский) Советского района Ставропольского края на земельном участке с КН 26:27:000000:4509, координаты: 44.376267, 43.804583 установлено наличие отходов ( ветки и срубы деревьев, строительный мусор(шифер, доски, бетон, кирпич) покрышки автомобильные, отходы стекла, металла, пластика, полиэтилена и др.) Установлено наличие недавно размещенных отходов. Несанкционированная свалка выходит за границы земельного участка с КН 26:27:000000:4509 и расположена в том числе на земельных участках с КН № и КН №, а также фототаблицами.

Как следует из Определения Арбитражного Суда Ставропольского края от 30.03.2023 по делу № А63-1671/2023 в отношении ГУП СК " Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" введена процедура наблюдения. Временным управляющим ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" утвержден ФИО2

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.18. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами МСУ ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Положениями п. 7.8"ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Обязанность по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов на землях, государственная собственность на которых не разграничена, с учетом того, что собственник отходов не установлен, в силу закона должна быть возложена на орган местного самоуправления.

В связи с тем, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках на территории муниципального образования Советского муниципального округа Ставропольского края, сведения о наличии собственника отходов суду не представлены, суд полагает, что требование истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности по устранению загрязнения либо иного негативного воздействия путем ликвидации свалок отвечает перечисленным выше нормам закона и является правомерным.

В данном случае администрация Советского муниципального округа несет обязанность по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований, отсутствие вины органа местного самоуправления в появлении несанкционированных свалок не является основанием для освобождения от указанной законом обязанности.

Кроме того в данных правоотношениях администрация Советского муниципального округа выступает не столько как орган местного самоуправления, задачей которого в соответствии с пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, сколько как арендодатель земельного участка, использование которого происходит с нарушением действующего в области охраны окружающей среды законодательства.

Учитывая отсутствие доказательств, что арендодатель администрация Советского муниципального округа осуществлял в соответствии с п.3.1 договора аренды земельного участка N 252 от 01.08.1994 года контроль за использованием и охраной предоставленного ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района» земельного участка, данное обстоятельство в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет сделать вывод о том, что ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района» как арендатор земельного участка и администрация Советского муниципального округа Ставропольского края как исполнительно - распорядительный орган соответствующего муниципального образования, выступавшего арендодателем данного участка, обязаны восстановить земельный участок под полигоном ТБО в прежних границах посредством проведения мероприятий по ликвидации загрязнения территории, а именно несанкционированной свалки отходов в границах земельного участка с КН № в границах населенного пункта х. Ковганский.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано третьими лицами, умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление по иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, ГУП СК " Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района" о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов и проведении рекультивации земли, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Советского городского округа, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в западной части г. Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковганского Советского муниципального округа Ставропольского края

Возложить на государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района», а в случае его ликвидации, на администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в западной части г. Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковганского Советского городского округа Ставропольского края, категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – специальная деятельность (размещение полигонов для хранения твердых бытовых отходов), с географическими координатами 44.376267, 43.804583, а также провести рекультивацию земли.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ составлено в окончательной форме 22.12.2023.

Судья Белоусова Е.В.