Дело № 2а-857/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салехард 03 мая 2023 года
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,
при секретаре Дейбус А.А.,
с участием помощника прокурора г. Салехарда Фроловой Т.Ю.,
представителя административного ответчика – адвоката Браткова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Салехарда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Стецюну В,М. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
и.о. прокурора г. Салехарда Чернышов Д.Ю. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Обосновывая заявленные требования, прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлен ФИО1, <дата> года рождения, имеющий водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М» со сроком действия с 28.12.2017 до 28.12.2027. Согласно сведениям ГБУЗ «Ямало-Ненецкий психоневрологический диспансер» ответчик находится под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>», без ремиссии. Таким образом, у ФИО1 имеется заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, что является основанием для прекращения управления транспортным средством.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен по последнему известному месту жительства. На основании части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства для защиты прав и его законных интересов назначен адвокат Братков В.В..
Представитель административного ответчика – адвокат Братков В.В. в ходе судебного заседания просил отказать административному истцу в удовлетворении требований.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер», УМВД России по ЯНАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закона № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу статьи 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).
Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7).
Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с п. 7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Под кодом диагноза "F", что соответствует классу V международной классификации болезней МКБ-10, определены психические расстройства и расстройства поведения, которые включают психические и поведенческие расстройства.
Заболевания F.10.2 (по Международной классификации болезней) - психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, F19.1 - психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Пагубное употребление включены в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Стецюну В,М., <дата> года рождения, <дата> Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу выдано водительское удостоверение № категорий «В, В1 (AS), М», действительное до 28.12.2017.
Выдача ФИО1 водительского удостоверения осуществлялась в установленном порядке.
Из справки ГБУЗ «Ямало-Ненецкий психоневрологический диспансер» следует, что Стецюн В,М. с сентября 2022 года находится под диспансерным наблюдением в ГБУЗ «ЯНАО ПНД» у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «<данные изъяты>), и с января 2020 года с диагнозом психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением нескольких ПАВ (классификация по МКБ -10 F19.1), по состоянию без ремиссии.
Состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено, доказательств этому суду не представлено.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Следовательно, при указанных обстоятельствах деятельность ФИО1, как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, противоречит требованиям действующего законодательства, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для других участников дорожного движения и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд.
Обращение прокурора в суд с настоящим иском осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Салехарду к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами являются законными и обоснованными, а поэтому подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г. Салехарда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Стецюну В,М. – удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Стецюна В,М., <дата> года рождения, на основании водительского удостоверения № категории «В, В1(AS), М», выданного Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу, сроком действия до 28.12.2027, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Взыскать с Стецюна В,М. в доход бюджета муниципального образования города Салехарда государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суде Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд Ямало- Ненецкого автономного округа.
Председательствующий М.И. Позднякова
Решение в окончательной форме вынесено 15 мая 2023 года.