Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А.,
при секретаре Чичендаеве Л.Е.,
с участием:
представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, департаменту жилищной политики администрации Города Томска, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Города Томска о признании незаконным действий, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просят признать незаконным отказ департамента жилищной политики администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя по ... руб. в пользу каждой, по оплате государственной пошлины в размере ... руб. в пользу каждой, на составление заключения специалиста в размере ... руб. в пользу каждой.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Административные истцы проживают в указанных квартирах по настоящее время. Жилой <адрес> в <адрес> является бревенчатым, состоит из 2-х этажей, построен в 1917 году. По инициативе административных истцов, которые считают, что дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания, подготовлены заключения специалиста ООО «...», согласно которому физический износ <адрес> составляет ...%, <адрес> – ...%, несущие конструктивные элементы квартир и дома в целом значительно изношены, их геометрия нарушена, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент жилищной политики администрации Города Томска с заявлением о признании <адрес> аварийным, представив данные заключения. ДД.ММ.ГГГГ ими получен ответ, согласно которому в рассмотрении заявления по существу отказано, поскольку заключение выполнено учреждением, не являющимся специализированной организацией, сведения о которой включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования «...» (с выводами аварийности/не аварийности дома). Полагают отказ незаконным. При наличии оснований, которым являются представленные заключения специалиста, административный ответчик должен самостоятельно провести обследование фактического состояния дома, с привлечением соответствующей организации. В ходе рассмотрения дела административными истцами понесены расходы, которые подлежат возмещения за счет ответчика.
Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Города Томска, департамент жилищной политики администрации Города Томска.
Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Города Томска.
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенностей серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года и серии №8 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года соответственно, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Не оспаривал то обстоятельство, что представленные административными истцами заключения не выполнены специализированной саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, вместе с тем, полагал, что имеющиеся сведения о состоянии многоквартирного жилого дома являются основанием для проведения административными ответчиками проверки данной информации в рамках своих полномочий, в связи с чем, оснований для оставления без рассмотрения заявления административных истцов не имелось.
Представитель административного ответчика департамента жилищной политики администрации Города Томска – О., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, после объявленного в судебном заседании перерыва, не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Участвуя в ходе рассмотрения дела, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором полагал оспариваемое решение законным, принятым уполномоченным органом при наличии законных оснований.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, представители административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, межведомственной комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Города Томска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №; также ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «...» в отношении принадлежащей ФИО2 квартиры, физический износ объекта составляет ...%, это соответствует последней группе износа ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»; несущие конструктивные элементы квартиры и дома в целом, такие как стены, перегородки, полы и перекрытия значительно изношены – геометрия всех данных элементов нарушена; данные конструктивные элементы находятся в последней группе износа (61-80%) и не пригодны к эксплуатации; согласно ВСН 53-86(р) и ВСН 58-88 конструктивные элементы квартиры, находящейся в крайней группе износа, подлежат полной замене, что не представляется физически возможным в данном случае, так как потребует полной перестройки квартиры; учитывая необходимый к проведению объем работ, высокий физический износ (68,61%), а также значительную стоимость возмещения физического износа (более 60% стоимости объекта), проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
Как усматривается из заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «...» в отношении принадлежащей ФИО1 квартиры, физический износ объекта составляет ...%, это соответствует последней группе износа ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»; несущие конструктивные элементы квартиры и дома в целом, такие как стены, перегородки, полы и перекрытия значительно изношены – геометрия всех данных элементов нарушена; данные конструктивные элементы находятся в последней группе износа (61-80%) и не пригодны к эксплуатации; согласно ВСН 53-86(р) и ВСН 58-88 конструктивные элементы квартиры, находящейся в крайней группе износа, подлежат полной замене, что не представляется физически возможным в данном случае, так как потребует полной перестройки квартиры; фундамент дома находится в крайней степени изношенности, нахождение в цокольной части дома представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как пол разрушен, поражен гнилью, можно провалиться, перекрытия и потолок на грани обрушения, проводка в постоянной сырости (возможно замыкание); учитывая необходимый к проведению объем работ, высокий физический износ (72,41%), а также значительную стоимость возмещения физического износа (более 60% стоимости объекта), проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
ФИО1 и ФИО2 в лице представителя ФИО3, приложив указанные заключения, обратились в департамент жилищной политики администрации Города Томска, в котором просили признать жилой <адрес> в <адрес> аварийным.
Ответом и.о. начальника департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в рассмотрении указанного заявления, поскольку ООО «...» не является специализированной организацией, сведения о которой включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования «...» (с выводами об аварийности/не аварийности дома); также указано на то, что заявителями поставлен вопрос о признании аварийным жилого дома, а представлены заключения в отношении жилых помещений.
Разрешая требования административного иска, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение).
В соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, отнесено к усмотрению комиссии.
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Из пункта 34 Положения следует, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
При этом, в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 ГрК РФ определен вид саморегулируемой организации, член которой вправе выполнять обследование фактического состояния здания для признания объекта капитального строительства подлежащим реконструкции, сносу выполняется юридическим лицом – саморегулируемая организация в области инженерных изысканий.
Перечень документов, представляемых в межведомственную комиссию, предусмотрен пунктом 45 Положения.
В силу подпункта «г» пункта 45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем 1 пункта 46 Положения.
Постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Регламент).
Подпунктом 2 пункта 2.8 Регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего административного регламента.
Заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, что следует из пунктов 2.6, 2.6.1 Регламента.
Поскольку, как следует из материалов административного дела и не оспаривалось представителем административных истцов, ФИО1 и ФИО2 совместно с заявлением, вопреки требованиям подпункта «г» пункта 45 Положения, не представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, напротив, представлено заключение в отношении отдельных квартир, выполненное организацией, не состоящей в соответствующем реестре, данное обстоятельство в силу абзаца 3 пункта 46 того же Положения является основанием для возвращения административным истцам без рассмотрения заявления с приложенным документами.
Утверждение представителя административных истцов, что представленные сведения являлись основанием для проведения проверки пригодности многоквартирного дома для проживания, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует, поскольку предметом спора является конкретный отказ в рассмотрении заявления, а не бездействие органов местного самоуправления при реализации полномочий по признанию многоквартирного дома аварийным.
При таких данных, оснований для признания незаконным отказа в рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным у суда не имеется.
Поскольку требования административного искового заявления о взыскании судебных расходов в виде услуг представителя, государственной пошлины и оплаченных заключений специалиста являются производными от основного требования об оспаривании действий административных ответчиков, оснований для их удовлетворения у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, департаменту жилищной политики администрации Города Томска, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Города Томска о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, государственной пошлины, составления заключения специалиста отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Решение на момент публикации не вступило в законную силу. Опубликовано 08.01.2026