Решение по делу № 2-5950/2024 от 09.06.2025 | Солнечногорский городской суд (Московская область)

УИД: 50OS0000-01-2024-002773-92

Дело №2а-670/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, просил признать незаконным отказ Росимущества в Московской области о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-ЛК) о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 336208 кв.м в собственность на основании пп.9 п. 2, статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, возложить обязанность предоставить в собственность за плату по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, площадью 336208 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и ФИО1 (№) является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 336208.0 кв.в. категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым № сроком на 49 лет.

Решением ответчика в предоставлении земельного участка в собственность отказано. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком указано, что согласно письму Управления Россельхозеазора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 года в отношении вышеуказанного земельного участка установлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, препятствующими реализации его права на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители Администрации г.о Солнечногорск Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительства Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ППК "Роскадастр", Управление Росреестра по Московской области, Федеральная служба по ветеринарному, и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Москве, Московской области, <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом надлежащего извещения административного истца, заинтересованных лиц, о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон N 101-ФЗ). К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый хозяйством в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и ФИО1 (№) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 336208.0 кв.в. категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу сроком на 49 лет.

Согласно п.5.4.1. Арендатор обязан использовать земельный участок на условиях, установленных Договором. Пункт 5.4.2. Договора обязывает использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в случае необходимости производить ремонт транспортной и инженерной инфраструктуры участка. Пункт 5.4.3. устанавливает обязанность своевременно оплачивать арендную плату.

Указанные в Договоре обязательства административный истец в полном объеме осуществляет. Административный истец непрерывно более трех лет использует спорный земельный участок. В связи с чем, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ он вправе приобрести спорный участок в собственность без проведения торгов.

Административный истец обратился в адрес Территориального управления Росимущества в Московской области о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 336208.0 кв.м в собственность на основании пп.9 п. 2, статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, однако, Территориальное управление Росимущества в Московской области отказало в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком указано, что согласно письму Управления Россельхозеазора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 года в отношении вышеуказанного земельного участка установлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью.

Как следует из ответа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, были выявлены нарушения земельного законодательства в части не проведения обязательных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Также указано, что по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия правообладателю земельного участка с кадастровым № ФИО1 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, доказательств направления в адрес ФИО1, получения им указанного предостережения в материалы дела не представлены.

Суд считает указное доказательство не состоятельным, поскольку опровергается представленным в дело Заключением специалиста по результатам землеустроительного исследования, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, из которого усматривается, что в ретроспективе с момента заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок с кадастровым №, площадью 336208 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС обрабатывался, на участке отсутствуют признаки негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью.

Данное обстоятельство подтверждается также Ответом Территориального управления Росимущества в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-МХ-04/413, в котором указано, что Управления Россельхозеазора по городу Москва, Московской и Тульской областям не представило подтверждающие факты нарушения использования земельного участка с кадастровым №.

Судом установлено, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете, границы земельного участка установлены, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, запись регистрации 50:09:0000000:190113-50/009/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ, также зарегистрировано ограничение права, вид ограничения: Аренда, срок 49 лет, запись регистрации 50:09:0000000:190113-50/416/2020-3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В мнении третьего лица Министерства экологии и природопользования по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым №, исходя из сведений (ИСОГД) находится в границах водоохраной зоны водного объекта – ручей без названия.

Заключением специалиста по результатам землеустроительного исследования, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, установлено, что в пределах спорного земельного участка отсутствуют водные объекты, здания, строения, сооружения. При проведении осмотра участка, а также смежных земельных участков и прилегающей территории на расстоянии более 200 метров от части земельного участка, водного объекта – ручей не обнаружено.

Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" (п. 3 ст. 2) предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования.

Таким уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области является Территориальное управление Росимущества в Московской области.

Согласно ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Вопросы предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 Земельного кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения за плату без торгов может являться только имеющаяся на момент рассмотрения заявления информация от органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные административным истцом наличия оснований по предоставлению государственной услуги в предварительном согласовании по предоставлению земельного участка, порождают у него исключительного права на приобретение в собственность указанного земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с абз.4 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая установленные судом нарушения процедуры оказания услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом повторно рассмотреть заявление ФИО1 При этом суд считает не пропущенным срок на подачу настоящего административного иска, т.к. оспариваемый ответ административный истец получил, как он сам указал, ДД.ММ.ГГГГ году, а в суд (Арбитражный суд Московской области) обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах двух месяцев, как ему стало известно об оспариваемом им решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Росимущества в Московской области в рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-ЛК) о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 336208 кв.м в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части возложения обязанности предоставить земельный участок с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.И. Гордеев