Решение по делу № 2А-2445/2022 от 03.08.2022 | Приморский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-2445/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Любимовой В.А.,

с участием представителя административного истца Шакирова Э.Р., действующего на основании удостоверения <№> ордера <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>,

представителя административного ответчика УМВД России по г. Новороссийску по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с исковым заявлением к УМВД России по г. Новороссийск с требованиями:

- признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД РФ по г.Новороссийску, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей ФИО2, поступившего в УМВД РФ по г.Новороссийску 08.02.2022, и (или) не направлении в адрес адвоката Шакирова Э.Р., потерпевшей ФИО2 ответа на обращение;

- признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД РФ по г.Новороссийску, выразившееся в не перечислении на текущий (расчетный) счет потерпевшей ФИО2 денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, не позднее 30 дней со дня получения постановления руководителя следственного органа ФИО3 от 18.10.2021,

- обязать УМВД РФ по г.Новороссийску устранить допущенные нарушения, а именно, рассмотреть обращение от 08.02.2022 по существу, направить ФИО2, Шакирову Э.Р. ответ на обращение от 08.02.2022, произвести выплату потерпевшей ФИО2 денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего в размере 50 000 руб.

В обосновании требований указано, что следователем отдела по РП на ОТ УВД СУ УМВД РФ по г.Новороссийску расследовалось уголовное дело <№>, возбужденное 17.10.2019 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ. По данному уголовному делу ФИО2 признана потерпевшей. Постановлением следователя от 05.04.2021 указанное уголовное дело прекращено по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 28 УПК РФ, т.е. в связи с деятельным раскаянием. Потерпевшей в ходе досудебного производства по делу понесены расходы на представителя. В соответствии с соглашением об оказании юридической помощи от 20.02.2020 стоимость услуг по представлению интересов потерпевшей в уголовном деле составила 50 000 руб. Постановлением руководителя следственного органа — начальника отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории УВД СУ УМВД России по г.Новороссийску ФИО3 от 18.10.2021 удовлетворено ходатайство о выплате из федерального бюджета денежных средств потерпевшей ФИО2 на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в размере 50 000 руб. Указанное вознаграждение относится к иным расходам, понесенным в ходе производства по уголовному делу и предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета. 08.02.2022 адвокатом Шакировым Э.Р., действующим в интересах ФИО2 в УМВД РФ по г. Новороссийску направлено обращение, в котором заявитель просил исполнить постановление руководителя следственного органа ФИО3 от 18.10.2021 о выплате потерпевшей ФИО2 из федерального бюджета денежных средств на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в размере 50 000 руб. Должностными лицами УМВД РФ по г.Новороссийску проявлено полное бездействие при рассмотрении обращения от 08.02.2022. В течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения ни ФИО2, ни адвокату Шакирову Э.Р. не направлен ответ на указанное обращение; не позднее 30 дней со дня получения постановления руководителя следственного органа ФИО3 от 18.10.2021 не произведена выплата ФИО2 денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в размере 50 000 руб. Указанное бездействие должностных лиц УМВД РФ по г.Новороссийску нарушает права и законные интересы заявителя.

Впоследствии административный истец уточнил требования, просил:

- признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД РФ по г. Новороссийску, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей ФИО2, поступившего в УМВД РФ по г.Новороссийску 08.02.2022, и не направлении в адрес адвоката Шакирова Э.Р., потерпевшей ФИО2 ответа на обращение;

- признать незаконными действия руководителя УМВД РФ по г.Новороссийску, выразившиеся в поручении рассмотрения по существу (переадресации) обращения адвоката Шакирова Э.Р. в интересах потерпевшей ФИО2, поступившего в УМВД РФ по г.Новороссийску 08.02.2022, должностному лицу, к компетенции которого не относится распоряжение денежными средствами и подготовка ответа по поставленным в обращении вопросам,

- признать незаконным бездействие руководителя УМВД РФ по г.Новороссийску, выразившееся в не направлении адвокату Шакирову Э.Р. и ФИО2 уведомления о переадресации поступившего в УМВД РФ по г.Новороссийску обращения от 08.02.2022 другому должностному лицу - начальнику следственного органа,

- обязать УМВД РФ по г.Новороссийску устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть обращение от 08.02.2022 по существу, направить ФИО2, ФИО4 ответ на обращение от 08.02.2022, произвести выплату потерпевшей ФИО2 денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего в размере 50 000 руб.

Кроме того, в уточенном административном иске указано, что представителем административного ответчика представлена копия ответа от 14.02.2022 <№>, согласно которому начальником Следственного управления УМВД РФ по г.Новороссийску рассмотрено обращение адвоката, поступившее из УМВД РФ по г.Новороссийску. В ответе указано, что орган предварительного следствия не уполномочен распоряжаться денежными средствами федерального бюджета, заявителю предложено обратиться в финансовую службу УМВД РФ по г.Новороссийску. Вместе с тем, указанный ответ свидетельствует о том, что должностными лицами нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, получать уведомление о переадресации письменного обращения должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение от 08.02.2022 с единственным содержанием - о выплате денежных средств на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, направлено руководителю (начальнику) УМВД РФ по г.Новороссийску, в подчинении которого находится финансовая служба (бухгалтерия) УМВД РФ по г. Новороссийску. При этом финансовая служба (бухгалтерия) не имеет самостоятельной канцелярии, ввиду чего отсутствует возможность обратиться в финансовую службу (бухгалтерию) с заявлением напрямую, минуя канцелярию УМВД РФ по г.Новороссийску. Руководителю (начальнику) УМВД РФ по г.Новороссийску подготовку ответа на обращение от 08.02.2022 о выплате денежных средств надлежало поручить начальнику финансовой службы (главному бухгалтеру) УМВД РФ по г.Новороссийску, т.к. именно указанное подразделение выполняет данную функцию, а не следственное управление, куда фактически переадресовано обращение. Если по мнению руководителя (начальника) УМВД РФ по г.Новороссийску письменное обращение содержало вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, то такое обращение направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Меду тем, согласно ответу от 14.02.2022 <№> руководитель (начальник) УМВД РФ по г.Новороссийску не поручал подготовку ответа на обращение от 08.02.2022 начальнику финансовой службы орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Руководитель (начальник) УМВД РФ по г.Новороссийску переадресовал письменное обращение должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Как следует из ответа от 14.02.2022 <№>, данный ответ подписан не руководителем государственного органа и не должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение обращения в части распоряжения денежных средств.

Представитель административного истца Шакиров Э.Р. в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Новороссийску ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Суду пояснил, что ответ на обращение адвоката Шакирова Э.Р., действующего в интересах потерпевшей ФИО2 от 08.02.2022, дан в установленном порядке 14.02.2022 и направлен в адрес заявителя, нарушений действующего законодательства административным ответчиком не допущено.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление не обоснованным.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, закреплено в статье 33 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.09.2013 N 707, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В соответствии с п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Из представленных суду документов следует, что в отделе по расследованию преступлений на обслуживаемой территории УВД СУ УМВД России по городу Новороссийску находилось уголовное дело <№>, возбужденное 17.10.2019 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ.

Постановлением следователя от 05.04.2021 указанное уголовное дело прекращено по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 28 УПК РФ, т.е. в связи с деятельным раскаянием.

18.10.2021 постановлением руководителем следственного органа - начальником отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории УВД СУ Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО3 удовлетворено ходатайство адвоката Шакирова Э.Р., действующего в интересах потерпевшей ФИО2, в котором он просит вынести постановление о выплате из федерального бюджета денежных средств потерпевшей ФИО2 на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, в размере 50 000 руб.

Шакиров Э.Р. обратился к начальнику УМВД РФ по г. Новороссийску ФИО5 с заявлением, в котором просил обеспечить исполнение постановления руководителя следственного органа от 18.10.2021 о выплате вознаграждения представителю потерпевшего в размере 50 000 руб. Указанное обращение поступило делопроизводителю ОДР Управления МВД России по г. Новороссийску 08.02.2022, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

14.02.2022 г. (исх. <№>) за подписью начальника следственного управления УМВД России по г. Новороссийску ФИО6 в адрес Шакирова Э.Р. направлен письменный ответ о рассмотрении заявления от 10.02.2022 г. (вх. <№>), поступившее из Управления МВД России по г. Новороссийску о процессуальных издержек по уголовному делу <№>. Заявителю сообщено, что орган предварительного следствия не уполномочен распоряжаться денежными средствами федерального бюджета, в связи с чем, необходимо обратиться в финансовую службу Управления Министерства внутренних дел России по городу Новороссийску.

Факт направления данного ответа заявителю подтверждается накладной на отправку исходящей корреспонденции СУ УМВД России по г. Новороссийску от 09.03.2022, журналом учета подготовленных несекретных документов СУ УМВД.

Таким образом, письменное обращение рассмотрено по существу в установленный законом срок, право административного истца на обращение не нарушено.

Кроме того, требования административного истца в рамках заявленного административного иска об обязании УМВД РФ по г.Новороссийску произвести выплату потерпевшей ФИО2 денежных средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего в рамках КАС РФ рассмотрены судом быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.В.Васильев

УИД: 23RS0042-01-2022-002788-88