Решение по делу № 2А-234/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения и дачи ответа, компенсации морального вреда.

Дело № 2а-234/2025

УИД 33RS0002-01-2024-006216-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 27 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Региональной правозащитной общественной организации «Владимирский центр помощи и защиты», ФИО1 к УФССП России по Владимирской области, начальнику УФССП России по Владимирской области ФИО2, ФССП России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения и дачи ответа, компенсации морального вреда,

установил:

Региональная правозащитная общественная организация «Владимирский центр помощи и защиты», ФИО1 обратились в суд с административным иском к начальнику УФССП России по Владимирской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения и дачи ответа, компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В обоснование административного иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по Владимирской области принято письмо ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ### исп., содержащее требование о мерах для взыскания долга и исполнения решения суда от 2015 года, дисциплинарного воздействия. Ответ до настоящего времени на данное письмо не поступил и никакие действия для исполнения решения суда не совершены, что является нарушением требований ФЗ-59 и прав ФИО1 на своевременное рассмотрение и разрешение его обращения. Нарушение прав вызвали длительные нравственные страдания, причиняющие моральный вред.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Владимирской области, ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП <...> ФИО11, ФИО12

Представитель административного истца, административный истец ФИО6, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административных ответчиков УФССП России по Владимирской области, ФССП России, административный ответчик начальник УФССП России по Владимирской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП <...> ФИО11, ФИО12, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов, административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (часть 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 6 статьи 127 Закона об исполнительном производстве постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по Владимирской области от ФИО1 поступила жалоба от ДД.ММ.ГГГГ ###исп, в котором последний просил принять меря для полного взыскания суммы долга, применить дисциплинарное взыскание к ФИО7 за допущенные незаконные деяния.

Указанная жалоба зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1, поступившей ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по Владимирской области, в адрес заявителя направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявитель в своем обращении указывает на несуществующее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, однако таким числом датировано обращение «О незаконных действиях ФИО8», поступившее в УФССП ДД.ММ.ГГГГ. В ответе ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена вся запрашиваемая информация (включая предыдущие обращения), информация о погашении задолженности в рамках исполнительных производств и об их окончании фактическим исполнением в соответствии со ст. 47.1.1 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве». Если заявитель не согласен с информацией предоставляемой сотрудниками ОСП <...> ФИО1 разъяснено, что он имеет право получить необходимые сведения на личном приеме по адресу: <...>, в приемные дни вторник с 09:00 до 13:00, четверг с 13:00 до 18:00. Информация о полном погашении задолженности по исполнительным производствам и направленная заявителю ДД.ММ.ГГГГ не имеет признаков злостного уклонения от исполнения решения суда, так как требования исполнительного документа исполнены. Обращения поданные на судебного пристава-исполнителя ФИО8 были рассмотрены ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО9 Далее, обращение от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено исполняющим обязанности заместителя начальника отделения, что также не противоречит закону. Поступившие обращения в УФССП России по Владимирской области были переадресованы должностному лицу, правомочному их рассматривать, что также является законным действием. По форме и содержанию, обращения, направленные в адрес УФССП России по Владимирской области и ОСП <...> не являются жалобой. В обращениях не указаны нарушения должностного лица чьи действия обжалуются, а именно постановления, действия, отказ в совершении каких-либо действий. В обращении не указано, какие права заявителя нарушены и нуждаются в защите. Требования исполнительного документа, где заявитель является взыскателем, исполнено в полном объеме. Ответы на обращения предоставлены.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес административного истца посредством почтовой связи и получен ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 60002597017692).

Представленные в ходе рассмотрения административного дела суду доказательства свидетельствуют о соблюдении административным ответчиком порядка и срока рассмотрения обращения, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ на обращение направлен административному истцу заказной корреспонденцией в установленный законом срок.

Предъявляя требования о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, административный истец указывает на нарушение его прав, полагает, что жалоба не рассмотрена, действия для исполнения решения суда не совершены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы в порядке подчиненности, порядок подачи таких жалоб урегулирован статьей 123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из положений главы 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что в порядке подчиненности подлежат рассмотрению жалобы, содержащие требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, действий (бездействия), связанных с исполнением исполнительного документа. Такая жалоба рассматривается вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов, в подчинении которого находятся должностные лица, постановление, действия (бездействие) которых обжалуются.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности, установлены ст. 124 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч. 2 ст. 127 Закона по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В соответствии с п. 2.1.2 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утвержденных письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 00153/18/65008-ИС, жалобой, поданной в порядке подчиненности является жалоба в письменной форме, содержащая требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частях 1 - 3 статьи 123 Закона N 229-ФЗ, действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682, обращения граждан по вопросам компетенции службы судебных приставов рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Статьей 8 Закона о порядке рассмотрения обращений предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В обращении, зарегистрированном в УФССП России по Владимирской области, поименованном административным истцом как жалоба, ФИО1 не заявлял требований по обжалованию какого-либо постановления должностного лица службы судебных приставов, конкретных действий (бездействия), связанных с исполнением исполнительного документа.

С учетом содержания поступившего обращения оно обоснованно рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", дан соответствующий ответ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поступившее в УФССП России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок рассмотрено начальником ОСП <...>, о чем в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, который получен последним ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, суд учитывает, что на момент рассмотрения спора исполнительное производство ###-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО12 в пользу РПОО «Владимирский центр помощи и защиты» денежных средств в сумме 81 677 рублей 50 копеек окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, в связи с чем довод административных истцов о бездействии по исполнению решения суда, судом отклоняется.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем утверждение административного истца о незаконности бездействия административного ответчика не основано на приведении каких-либо обстоятельств, подтверждающих нарушение прав заявителя.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействий) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание о том, что признавая действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ гарантирующим право заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обращение было рассмотрено должностным лицом в пределах полномочий, ответ дан и направлен.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Исходя из указанных норм права, компенсация морального вреда подлежит взысканию, если моральный вред причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права или посягающими на другие материальные блага, принадлежащие потерпевшему.

Поскольку обстоятельства о допущенных должностными лицами УФССП России по Владимирской области нарушениях, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, соответственно, оснований для возмещении компенсации морального вреда не имеется.

Принимая во внимание, что предусмотренной ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания оспариваемого действия незаконным не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Региональной правозащитной общественной организации «Владимирский центр помощи и защиты», ФИО1 к УФССП России по Владимирской области, начальнику УФССП России по Владимирской области ФИО2, ФССП России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения и дачи ответа, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ