Дело № 2а-126/2023

УИД 33RS0014-01-2022-002936-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 марта 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Катковой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Митрофановой Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о понуждении к совершению действий и, уточнив заявленные требования, просит:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать регулярное автобусное сообщение для жителей с. Новые Котлицы Муромского района по межмуниципальному маршруту «с. Новые Котлицы - г. Муром».

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей с. Новые Котлицы Муромского района по вопросу исполнения требований законодательства в сфере транспорта и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области поступило обращение жителей с. Новые Котлицы Муромского района от 13.07.2022 г., по вопросу транспортного обслуживания жителей указанного населенного пункта. По информации, представленной Министерством, организация транспортного обслуживания по предлагаемому к установлению маршруту «с. Новые Котлицы - Муром» должна осуществляться администрацией Муромского района, которая несет всю полноту ответственности за качество транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании. При этом вопрос об организации межмуниципального маршрута «Муром-Новые Котлицы» Министерством не рассматривался, в связи с чем в настоящее время жители с. Новые Котлицы Муромского района лишены полноценного регулярного транспортного сообщения, что существенно ущемляет их права и законные интересы.

Определением от 24 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО Ковардицкое Муромского района Владимирской области.

Определением от 17 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация округа Муром.

Определением от 15 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ «Владупрадор», МО МВД России «Муромский».

Определением от 12 января 2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика- Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на надлежащего - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Муромское ПАТП».

Определением от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов, бюджетной и налоговой политики Владимирской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Митрофанова Н.В. поддержала административные исковые требования по изложенным основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО1 действующая по доверенности в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддерживая отзыв, в котором указала, что согласно ч.4 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов) (далее Порядок) утвержден постановлением Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области от 26.07.2018 №7 "О мерах по реализации Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно п. 2 Порядка установление, изменение (в части изменения трассы маршрута, включения, (исключения) из состава маршрута остановочных пунктов, порядка посадки и высадки пассажиров) и отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области в соответствии с решением областной комиссии по организации межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Заявлений об организации маршрутов от администрации Муромского района, или от перевозчика в установленной законом порядке в областную комиссию, либо в Министерство не поступало. Как следует из ответа администрации Муромского района от 05.08.2022 г., в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а именно в составе муниципального маршрута № 107 «Муром-Прудищи» остановка в с. Новые Котлицы не поименована, однако в 2021-2022 г.г. администрацией Муромского района были внесены изменения в реестр путем включения остановки в с. Новые Котлицы в этот маршрут, и организован заезд в указанный пункт. С 01.07.2022 г. заезд в с. Новые Котлицы был прекращен, то есть заезд в село силами Муромского район был возможен и осуществлен. Таким образом, с учетом положений Федерального закона №131-ФЗ, существование муниципального маршрута № 107 «Муром-Прудищи», включенного в реестр муниципальных маршрутов и размещенном на официальном сайте администрации Муромского района, вопрос об организации транспортного сообщения в с. Новые Котлицы относится к полномочиям администрации Муромского района. Полагает, что Министерство являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку организация транспортного сообщения с. Новые Котлицы в силу закона возложена на администрацию Муромского района. Указала, что на участке автомобильной дороги Молотицы-Прудищи-Пополутово существует автобусная остановка в населенном пункте Савково, расстояние от которой до с. Новые Котлицы составляет 1,2 км, то есть менее 3 км и не нарушает нормативных требований. Таким образом, в соответствии с пунктом 5.3.2.3 ГОСТ 52766-2007 Министерством, как уполномоченным органом, обеспечена транспортная доступность для жителей с. Новые Котлицы. Остановочный пункт близ с. Новые Котлицы на обследуемом участке автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н-452 «Молотицы-Прудищи-Пополутово» не соответствует требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные» общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. В с. Новые Котлицы отсутствует оборудованный остановочный пункт, а также отсутствует разворотное кольцо для автобусов, как в самом селе, так и при подъезде к нему. Обязательным условием установления межмуниципальных маршрутов является соблюдение требований безопасности дорожного движения, в том числе соответствие остановочных пунктов, расположенных на трассе маршрутов, и участков автомобильных дорог требованиям ГОСТ 52766-2007; соответствие самой трассы требованиям безопасности дорожного движения. Таким образом, организация спорного маршрута представляется невозможной вследствие соблюдения требований безопасности дорожного движения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Представитель заинтересованного лица администрация Муромского района, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Ранее при рассмотрении дела представитель администрации Муромского района ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что маршрут «с. Новые Котлицы-Муром» обладает признаками межмуниципального маршрута и организация регулярного автобусного сообщения для жителей с. Новые Котлицы Муромского района относится к полномочиям Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области. До июля 2022 года в с. Новые Котлицы был организован муниципальный маршрут, поскольку Департамент не реализовывал свои полномочия в силу Федерального закона № 220-ФЗ и администрация Муромского района временно обеспечивала транспортное обслуживание с. Новые Котлицы. Поскольку это требует выделения лимита бюджетных обязательств в силу Федерального закона РФ № 44-ФЗ, то на основании ст. 65 Бюджетного кодекса РФ не можем выделять денежные средства на транспортное обслуживание данного населенного пункта.

Представитель заинтересованного лица администрация о. Муром, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Ранее при рассмотрении дела представитель администрации о. Муром ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что маршрут «округ Муром - с. Новые Котлицы» обладают признаками межмуниципального, поскольку остановочные пункты, включенные в него, находятся на территории различных муниципальных образований (городской округ Муром, муниципальное образование Ковардицкое Муромского района). Таким образом, обязанность по организации транспортного обслуживания населения путем установления межмуниципального маршрута, либо изменения существующего маршрута с организацией остановочного пункта в с. Новые Котлицы на территории Муромского района, на основании действующего законодательства, лежит на Департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Представитель заинтересованного лица «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Ранее при рассмотрении дела представитель «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, поддерживая отзыв на административный иск, указала, что размещение остановочных пунктов, а также иных элементов транспортной инфраструктуры, специализированных элементов организации дорожного движения, специализированных элементов организации дорожного движения, обеспечивающих осуществление регулярных перевозок, возможно только после установления перечня конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок (маршрутов), организация которых отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления и не входит в полномочию ГБУ «Владупрадор».

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МО Ковардицкое Муромского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица АО «Муромское ПАТП», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов, бюджетной и налоговой политики Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок определяется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (подп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Отношения в сфере организации перевозок и транспортного обслуживания населения Владимирской области, в том числе по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, регулирует Закон Владимирской области от 04.05.2018 № 49-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области», статьей 5 которого определено, что уполномоченный орган исполнительной власти Владимирской области разрабатывает и совершенствует систему организации и управления пассажирскими перевозками, а также определяет потребность населения в перевозках транспортом общего пользования.

Постановлением Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области от 26.07.2018 № 7 утвержден Порядок установления, изменения или отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в соответствии с которым установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с решением областной комиссии по организации межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 2).

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, в том числе, по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления городского округа и муниципального района Владимирской области с вынесением указанного вопроса на рассмотрение областной комиссии по организации маршрутов с приложением документов (п.п. 3, 4, 5).

Согласно указу Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 г. Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области с 01.01.2023 г. переименован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей с. Новые Котлицы Муромского района по вопросу исполнения требований законодательства в сфере транспорта и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области поступило обращение жителей с. Новые Котлицы Муромского района по вопросу транспортного обслуживания жителей указанного населенного пункта.

Из ответа Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 28.07.2022 г. следует, что обращения жителей с. Новые Котлицы Муромского района по вопросу транспортного обслуживания жителей указанного населенного пункта, рассмотрены. Вопросы организации транспортного обслуживания населения в Муромском районе в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к ведению администрации района, которая несет всю полноту ответственности за качество транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании. Департамент указанными полномочиями не обладает. Учитывая, что расписание движения автобусов по маршруту 107 «Муром-Прудищи» присутствует в реестре муниципальных маршрутов района и размещено на официальном сайте администрации Муромского района, жители с. Новые Котлицы, вправе потребовать от администрации района, выполнения взятых на себя обязательств.

Согласно письма администрации Муромского района от 08.09.2022 г. следует, что в 2021-2022 г.г. в связи с прекращением деятельности (банкротством) пассажироперевозчиков и отмены муниципальных маршрутов администрацией Муромского района в целях сдерживания социального напряжения среди населения, было принято решение по внесению измене6ний в муниципальные маршруты с условием наибольшего охвата населенных пунктов и обеспечения населения бесперебойным автобусным сообщением. В настоящее время, в связи с нормализацией пассажироперевозок на территории муниципального образования, и приходом новых перевозчиков пассажироперевозка осуществляется согласно утвержденному реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В данный реестр маршрутная остановка в с. Новые Котлицы не входит. Кроме того, транспортное обслуживание жителей с. Новые Котлицы по межмуниципальному маршруту в пределах муниципальных образований округа Муром и МО Ковардицкое, не осуществляется. Данный муниципальный маршрут не организован. Также в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» согласно п. 5.3.2.3 на дорогах IБ-IV категорий остановочные пункты располагаются не чаще, чем через 3 км. На участке автомобильной дороги Молотицы-Прудищи-Пополутово существует автобусная остановка в д. Савково, расстояние от которой до с. Новые Котлицы составляет 1,2 км., соответственно менее чем 3 км, что не нарушает нормативных требований. Населенный пункт д. Савково обслуживается межмуниципальным маршрутом № 180А Муром-Савково.

Согласно акту обследования от 07.11.2022 г. трасса предлагаемого к открытию межмуниципального маршрута, а также остановочный пункт на обследуемом участке автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н-452 Молотицы-Прудищи-Пополутово не соответствует требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Недостатки указанного остановочного пункта состоят в отсутствии пешеходного перехода, тротуара и пешеходной дорожки, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения, урны для мусора. В с. Новые Котлицы отсутствует оборудованный остановочный пункт, а также отсутствует разворотное кольцо для автобусов, как в самом селе, так и при подъезде к нему.

Согласно письму Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 09.09.2022 г., поступившего в Муромскую городскую прокуратуру по вопросу организации транспортного обслуживания жителей с. Новые Котлицы в пределах муниципальных образований округ Муром и Муромский район, Департаментом работа не проводилась ввиду отсутствия заявлений об организации нового межмуниципального маршрута от потенциальных перевозчиком либо органов местного самоуправления. Организация транспортного обслуживания жителей с. Новые Котлицы может быть осуществлена муниципальными маршрутами Муромского района путем подвоза пассажиров до трассы межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 180 «Муром (Автовокзал) - Савково».

Из ответа администрации Муромского района от 13.09.2022 г. следует, что муниципальный маршрут № 107 «Муром-Прудищи» осуществлял движение до д. Савково по автомобильной дороге Молотицы-Прудищи- Пополутово, и на пути следования находился населенный пункт Новые Котлицы. Однако Департаментом было рекомендовано исключить движение вышеуказанного автобусного маршрута до д. Савково, с целью осуществления заезда в с. Борисово. Организация заезда автобуса муниципального маршрута № 107 «Муром-Прудищи» в с. Новые Котлицы не представляется возможным, так как в районе населенного пункта и находящегося остановочного павильона на региональной автомобильной дороге, отсутствует разворотная площадка.

Из материалов дела следует, что муниципальный маршрут № 107 «Муром-Прудищи» проходит через населенные пункты ст. Котлицы - д. Саванчаково- д. Прудищи - с. Молотицы - с. Борисоглеб - с. Чаадаево - ДПМК п. Войков- ул. Механизаторов - ул. Войкова - ул. Московская - ул. Советская.

Межмуниципальный маршрут № 180 «Муром (Автовокзал) - Савково» проходит через населенные пункты д. Михалево - д. Афанасово - д. Соболево - с. Ковардицы 2 - с. Ковардицы 1 - д. Лесниково, д. Степаньково - д. Саксино.

Как следует из представленных реестров муниципальных и межмуниципальных маршрутов в составе муниципального маршрута № 107 «Муром-Прудищи» и межмуниципального маршрута № 180 «Муром (Автовокзал) - Савково» остановка в с. Новые Котлицы не поименована.

Маршрут с. Новые Котлицы-Муром обладает признаками межмуниципальных, поскольку остановочные пункты, включенные в него, находятся на территории различных муниципальных образований (городской округ Муром, муниципальные образования Муромского района).

Поэтому обязанность по его установлению в силу вышеназванных положений законодательства лежит на Министерстве транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени транспортное обслуживание жителей с. Новые Котлицы в рамках соответствующего межмуниципального маршрута «с. Новые Котлицы- г. Муром» не организовано, контракты на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам не заключены.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей рассматриваемого населенного пункта с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра муниципального района свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно развлекательного, оздоровительного и иного назначения.

При этом, выявленные нарушения закона нарушают права не только постоянно проживающих в спорном муниципальном образовании жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным, на обеспечение транспортной доступности.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа.

Установление регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам льгот на проезд, предусмотренных законом.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что в настоящее время надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Доводы административного ответчика о несоответствии остановочных пунктов и автодорог по указанному маршрутам установленным нормам и требованиям, а также то обстоятельство, что расстояние между с Новые Котлицы и с. Савково составляет 1,2 км, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Приведение их в нормативное состояние, их благоустройство должны быть осуществлены уполномоченными лицами в целях надлежащей эксплуатации.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, исходя из требований разумности, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, указанный прокурором.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать регулярное автобусное сообщение для жителей с. Новые Котлицы Муромского района по межмуниципальному маршруту «с. Новые Котлицы - г. Муром».

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.