Дело № 2-4389/2022

51RS0001-01-2022-005296-51

Изготовлено в окончательной форме 16 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманск

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Дроздовой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о признании факта проживания в районах Крайнего Севера, признании права на начисление пенсии с учетом РКС, понуждении к выплате незаконно удержанных сумм,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о признании факта проживания в районах Крайнего Севера, признании права на начисление пенсии с учетом РКС, понуждении к выплате незаконно удержанных сумм.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проживает в Мурманской области, с 2017 года и является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с выслугой в районах Крайнего Севера менее 15 календарных лет, состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Мурманской области.

В мае 2017 года он обратился в военный комиссариат городов Североморск и Островной Мурманской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с учётом районного коэффициента 1,4. До мая 2022 года получал пенсию с учётом районного коэффициента. С мая 2022 года ФИО1 стал получал пенсию без учёта районного коэффициента, а с июля 2022 года стал получат пенсию как без учёта районного коэффициентом, так и ещё на 20 % меньше.

По его обращению сотрудники Военного комиссариата городов Североморск и Островной на личном приёме, а также начальник отдела социального обеспечения Военного комиссариата Мурманской области в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № МД-60577, ДД.ММ.ГГГГ № МД-60577 и ДД.ММ.ГГГГ № МД-60577 сообщили, что Военным комиссариатом Мурманской области было получено письмо из Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в котором сообщалось, что он осуществлял трудовую деятельность за пределами Мурманской области в период с марта 2019 по октябрь 2019 года и с апреля 2021 по февраль 2022 года.

Несмотря на то, что определение места жительства не является компетенцией Военного комиссариата Мурманской области и факт проживания ФИО1 за пределами Мурманской области за указанный выше период не был установлен в законом порядке, незаконно и необоснованно был сделан неверный вывод, что имеется факт его проживания за пределами Мурманской области.

Просит суд признать факт проживания ФИО1 по адресу <адрес> с 2017 года по настоящее время. Признать незаконным действие Военного комиссариата Мурманской области об удержании с мая 2022 года и по настоящее время из пенсии ФИО1 суммы в размере районного коэффициента к пенсии. Признать незаконным действие Военного комиссариата Мурманской области об удержании с июля 2022 года и по настоящее время из пенсии ФИО1 суммы излишне выплаченной за период работы ФИО1 за пределами Мурманской области. Обязать Военный комиссариат Мурманской области произвести ФИО1 выплату удержанных из его пенсии денежных сумм с связи с незаконным решением об удержании из пенсии денежных сумм в размере районного коэффициента и переплаты за ранее якобы переполненные пенсионные выплаты. Взыскать с ответчика 380 рублей, на возмещение издержек, связанных с подготовкой судебных документов необходимых для рассмотрения дела.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что доказательств проживания его за пределами Мурманской области в спорные периоды не представлено.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что Военным комиссариатом Мурманской области было получено письмо из Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности за пределами Мурманской области в период с марта 2019 по октябрь 2019 года и с апреля 2021 по февраль 2022 года, в связи с чем Военный комиссариатом было принято оспариваемое ФИО1 решение. 16.09.2022 г. Военный комиссариатом Мурманской области было принято решение об уменьшении суммы переплаты пенсии. Распоряжение на сумму 241 960 рублей 98 отозвано, составлен новый расчет на сумму 193 677 рублей 40 копеек. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ № 4468-1).

Согласно части 1 статьи 48 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указанные положения закона направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 48 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям и увеличения), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются пенсии составляет 1,5.

В связи с отсутствием необходимых условий для исчисления пенсии с учетом районного коэффициента (выслуга лет должна быть в соответствии с законом не менее 15 календарных лет), пенсия истцу исчисляется без применения последнего в строгом соответствии с законом, и может выплачиваться с учетом районного коэффициента только в период проживания в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлены соответствующие коэффициенты.

В соответствии с указанными правовыми нормами, в Мурманской области к денежному довольствию военнослужащих применяется районных коэффициент в размере 1,4 (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> что подтверждается паспортом гражданина РФ.

С 2017 года ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с выслугой в районах Крайнего Севера менее 15 календарных лет, состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Мурманской области.

В мае 2017 года ФИО1 обратился в военный комиссариат городов Североморск и Островной Мурманской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с учётом районного коэффициента 1,4.

Решением Военного комиссариата Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО1 производится без учета районного коэффициента.

Кроме того, Военным комиссариатом было принято решение об удержании с ФИО1 незаконно полученной пенсии с учетом районного коэффициента 1,4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 04.0.2022 года.

По обращению ФИО1, в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № МД-60577, ДД.ММ.ГГГГ № МД-60577 и ДД.ММ.ГГГГ № МД-60577 Военный комиссариат городов Североморск и Островной сообщил о том, что Военным комиссариатом Мурманской области было получено письмо из Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в котором сообщалось, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность за пределами Мурманской области в период с марта 2019 по октябрь 2019 года и с апреля 2021 по февраль 2022 года.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 полагает незаконными действия Военного комиссариата Мурманской области о выплате пенсии без учета районного коэффициента 1,4, и удержании из пенсии. Факт проживания его за пределами Мурманской области не доказан.

Общий порядок выплаты пенсий, установленный статьей 56 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть первая), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть седьмая).

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Из представленных материалов дела следует, что в связи с обращением ФИО1 в военную прокуратуру по вопросу незаконных действий должностных лиц военного комиссариата Мурманской области, проведена проверка, в результате которой было вынесено представление об устранении нарушений закона и перерасчета излишне выплаченной пенсии ФИО1

16.09.2022 г. Военный комиссариатом Мурманской области было принято решение об уменьшении суммы переплаты пенсии. Распоряжение на сумму 241 960 рублей 98 отозвано, составлен новый расчет на сумму 193 677 рублей 40 копеек.

Доводы истца ФИО1 сводятся к тому, что в период работы в <данные изъяты>, он продолжал постоянно проживать на территории <адрес>, а для осуществления трудовой деятельности выезжал на несколько дней в <адрес>.

Из документов представленных <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, следует, что ФИО1 работал в <данные изъяты> в должности Специалиста ортопедии в Консультативно-диагностическом центре с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №лс) по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №лс).

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ местом работы ФИО1 являлось г. Москва.

Из табелей учета рабочего времени <данные изъяты> за период март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года, следует, что ФИО1 осуществлял работу не каждый рабочий день, что позволяло ему постоянно не находится на территории <адрес>, а осуществлять командировочные выезды.

Доказательств предоставления истцу жилого помещения для проживания, либо договоров найма жилого помещения в суд не представлено.

В соответствии с ответом <данные изъяты> ФИО1 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ в Поликлинику № (<адрес>). на должность врача здравпункта. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в командировке на здравпункте производственного объекта <адрес>. Трудовую деятельность в <данные изъяты> не осуществлял.

Факт непрерывного нахождения и работы истца вне районов Крайнего Севера в спорный период не подтверждается, что следует из вышеуказанных табелей учета рабочего времени.

Кроме того, ФИО1 в материалы дела представлены доказательства ежемесячной оплаты жилищно-коммунальных услуг по месту регистрации по адресу: <адрес>

Доказательств иного Военным комиссариатом Мурманской области не представлено.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд приходит к выводу о том, что факта проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера в спорный период подтвержден, поскольку доказательств выезда ФИО1 на постоянное место жительства в другую местность не представлено.

В связи с чем, суд находит решение Военного комиссариата Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о выплате пенсии без учета районного коэффициента 1,4 ФИО1 как и решение Военного комиссариата Мурманской области от 06.06.2022 г. об удержании незаконно полученной пенсии с учетом районного коэффициента 1,4 за период с 01.04.2019 г. по 04.10.2022 г. незаконными.

Поскольку указанные выше решения признаны незаконными, суд полагает необходимым возложить на Военный комиссариат Мурманской области обязанность возобновить выплату пенсии ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,4 с 01.05.2022 г. и произвести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента с 01.05.2022 г.

С ответчика Военного комиссариата Мурманской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию удержанные денежные средства в размере 40 277 рублей 24 копейки.

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимые расходы.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований.

Из материалов дела следует, что истцом ФИО1 при подаче иска понесены расходы по копированию документов, распечатке текста документов для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в размере 380 рублей, что подтверждается квитанциями № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заявленные исковые требования удовлетворены, указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о признании факта проживания в районах Крайнего Севера, признании права на начисление пенсии с учетом РКС, понуждении к выплате незаконно удержанных сумм – удовлетворить.

Признать незаконным решение Военного комиссариата Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о выплате пенсии без учета районного коэффициента 1,4 ФИО1.

Признать незаконным решение Военного комиссариата Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ об удержании незаконно полученной пенсии с учетом районного коэффициента 1,4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Военный комиссариат Мурманской области возобновить выплату пенсии ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Военный комиссариат Мурманской области произвести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Военного комиссариата Мурманской области в пользу ФИО1 удержанные денежные средства в размере 40 277 рублей 24 копейки, почтовые расходы в размере 380 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина