ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Оганесян А.В. дело № 33а-2346/23

№ 2а-584/2023

г. Владикавказ 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Гатеева С.Г. и Кадзаева К.Р.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, обязании принять на указанный учет истца с учетом членов семьи, как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 5 июня 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, обязании принять на указанный учет истца с учетом членов семьи, как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» в принятии на учет ФИО1 в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Признать незаконным и отменить решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» ..., которым ФИО1 отказано в постановке на учет как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка ВС РФ, обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» принять ФИО1 на указанный учет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

установил а:

ФИО1 обратилась в Моздокский районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (копмлекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Южный» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытого военного городка Вооруженных сил Российской Федерации, обязании принять на указанный учет истца с учетом членов семьи в качестве граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований административный истец указала, что она проживают на территории закрытого военного городка. Решением № ... ФИО1, являющейся пенсионером по старости, отказано в постановке на учет как лица, подлежащего переселению из закрытого военного городка Вооруженных сил РФ, на основании того, что ею не предоставлены документы, подтверждающие нахождение на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагает отказ незаконным, так как имеет право состоять на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года №239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился административный ответчик по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика по доверенности Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» - ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца по доверенности ФИО1 – ФИО3, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №239 от 23 мая 2019 года «"Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (копмлекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Южный» ... ФИО1, являющейся пенсионером по старости, отказано в постановке на учет в связи с тем, что она не предоставила документы, подтверждающие нахождение ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу пункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 878-р город Моздок-2 Моздокского района РСО-Алания включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов ФСБ России.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" установлен порядок переселения граждан, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, который предусматривает две формы реализации права гражданина переселиться из закрытого военного городка: получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом или переселение граждан жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные на праве оперативного управления за этими федеральными органами исполнительной власти либо за подведомственными им учреждениями (организациями) или казенными предприятиями, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, расположенные в населенных пунктах, в которых находятся закрытые военные городки, либо в других населенных пунктах, расположенных на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 г. N 62 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в целях обеспечения жильем категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Так, подпункт "б" пункта 5 Правил в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения, устанавливает три самостоятельные группы имеющих такое право граждан:

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, содержащим перечень документов, подлежащих предоставлению гражданами для участия в основном мероприятии, абзацем пятым подпункта "а" которого не предусмотрена обязанность граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 этих Правил, предоставить вместе с заявлением выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 г. N 1462-О, от 29 сентября 2015 г. N 2152-О, от 25 мая 2017 г. N 1137-О, от 27 июня 2017 г. N 1297-О, от 19 декабря 2017 г. N 2995-О).

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи С.Г. Гатеев

К.Р. Кадзаев