Копия

Дело № 2а-80/2023

УИД: 24RS0039-01-2023-000018-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Калугиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Зайцевой В.С., представителя административного ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО5, представителя заинтересованного лица отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить очистку от сухой растительности территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить очистку от сухой растительности территории.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что администрацией Новоселовского сельсовета не обеспечивается пожарная безопасность территории общей площадью 55 тыс. кв.м., прилегающей к <адрес> вблизи жилых домов и социальных объектов (районная больница) (от точки с координатами №, № до точки с координатами №, №; от точки с координатами №, № до точки с координатами №, №), так как очистка территории от сухой растительности не произведена, опашка территории, отграничивающая жилую зону, не осуществлялась. В границах указанных территорий расположены участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, которые предоставлены гражданам для ведения огородничества, и участок с кадастровым номером № для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 21.11.2022 прокуратурой района главе администрации Новоселовского сельсовета внесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства посредством осуществления очистки территории от сухой растительности. Согласно ответу на представление от 19.12.2022 № 1137 работы по очистке сухой растительности будут организованы в 2023 году. Срок работ не уточнен, в связи с чем есть основания полагать, что администрацией сельсовета очистка от сухой растительности может быть проведена путем отжига при наступлении пожароопасного периода, что является недопустимым и может создать еще большую угрозу для населенного пункта. Непринятие администрацией Новоселовского сельсовета мер по очистке территории от сухой растительности может повлечь угрозу создания пожароопасной ситуации и, как следствие, угрозу жизни и здоровью граждан, а также уничтожение их имущества.

С учетом уточнений, просит обязать администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в срок не позднее 15 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории (за исключением участков для ведения огородничества с кадастровыми номерами №, №, №, № и участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером №), прилегающей к <адрес>, площадью 31 283 кв.м. (координаты: №) и <адрес>, площадью 27 928 кв.м. (координаты: №), вблизи жилых домов и социальных объектов (районная больница), от сухой травянистой растительности способом, обеспечивающим соблюдение требований пожарной безопасности.

Определением Новоселовского районного суда Красноярского края от 01.03.2023 суд перешел к рассмотрению иска прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить очистку от сухой растительности территории по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Зайцева В.С. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 (на основании доверенности от 25.01.2023) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, суду пояснила, что указанная территория находится в границах населенного пункта с. Новоселово, однако администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является ненадлежащим административным ответчиком по делу, так как указанная территория относится к категории земель, государственная собственность на которую не разграничена, следовательно, полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляются органом местного самоуправления муниципального района, а именно администрацией Новоселовского района Красноярского края, которая несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, за очистку от сухой растительности территорий, государственная собственность на которые не разграничена. На балансе администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края данная территория не стоит. На администрации сельсовета лежит обязанность по очистки от сухой растительности только мест общего пользования, таких как парки, скверы. Поскольку рядом с указанной территорией расположен социально значимый объект – КГБУЗ «Новоселовская РБ», именно руководитель данной организации обязан осуществить очистку территории от сухой растительности. Кроме того, срок для исполнения решения суда – в течение 15 дней с момент вступления решения суда в законную силу – является недостаточным.

Представитель заинтересованного лица – администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО5 (на основании доверенности от 17.01.2023) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, суду пояснил, что заявленные административные исковые требования не в полной мере основаны на законе. На указанной территории границы земельных участков не установлены, участки не размежеваны, в связи с чем на административного ответчика не может быть возложена обязанность по из уборке. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО6 (на основании доверенности от 25.01.2023) возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснял, что муниципальным контролем, оформлением имущества занимается отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края.

Представитель заинтересованного лица – отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО2 (на основании доверенности от 11.01.2023) в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, суду пояснила, что за указанную территорию отвечает администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. До судебного заседания от представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО7 (доверенность от 01.08.2022) поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заявленные уточненные административные исковые требования по делу подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ч. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в частности выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 67 которых предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 прокурором Новоселовского района Красноярского края Анкунченко П.А. главе администрации Новоселовского сельсовета ФИО9 направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а также законодательства, гарантирующего защиту населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций, согласно которому установлено, что органом местного самоуправления не обеспечивается пожарная безопасность территории общей площадью 33 000 кв.м., прилегающей к <адрес> вблизи жилых домов и социальных объектов (районная больница), так как очистка территории от сухой растительности не произведена, опашка территории, отграничивающая жилую зону, не осуществлялась. К указанному представлению приложена фототаблица от 18.11.2022 (л.д. 6-11).

В ответ на указанное представление прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. администрацией Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края 19.12.2022 дан ответ, согласно которому работы по очистке территории от сухой растительности буду организованы в 2023 года, так как в настоящее время по объективным причинам невозможно произвести отжиг и (или) опашку территории (л.д. 12-16)

19.01.2023 помощником прокурора Новоселовского района Красноярского края Зайцевой В.С. совместно с начальником ОНДиПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам ФИО11 произведен осмотр территории общей площадью 55 000 кв.м., прилегающей к <адрес>. В ходе осмотра установлено, что указанная территория вблизи жилых домов и социальных объектов (районная больница) покрыта сухой растительностью, исходя из расположения территории ее очистка технически возможна. По результатам осмотра составлен акт, фототаблица.

13.03.2023 помощником прокурора Новоселовского района Красноярского края Зайцевой В.С. произведен осмотр территории, прилегающей к <адрес> площадью 31 283 кв.м., и к <адрес> площадью 27 928 кв.м. В ходе осмотра установлено, что указанная территория покрыта сухой растительностью, исходя из расположения территории ее очистка технически возможна. По результатам осмотра составлен акт, фототаблица.

Согласно ч. 9 ст. 7 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, принятого Новоселовским сельским Советом депутатов Новоселовского района Красноярского края 29.06.1988, к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ходе судебного разбирательства, каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение административным ответчиком административных исковых требований в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности суду не представлено, что свидетельствует о нарушении взаимосвязанных положений п. 1 ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о том, что обязанность обеспечить очистку указанной территории от сухой растительности относится к полномочиям администрации Новоселовского района Красноярского края, а также о том, что обязанность обеспечить очистку указанной территории от сухой растительности является обязанностью руководителя КГБУЗ «Новоселовская РБ», отклоняются судом как несостоятельные, поскольку территория, прилегающей к <адрес>, площадью 31 283 кв.м. (координаты: №) и к ул.Мелиораторов с. Новоселово, площадью 27 928 кв.м. (координаты: №) находится в пределах населенного пункта <адрес>, что подтверждается показаниями представителя административного ответчика, подтверждается скриншотами (л.д. 15-16, 31-34, 38-57), а также проектом генерального плана Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, размещенного в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте администрации Новоселовского района Красноярского края по адресу: http://nov-krs.ru/index/0-373.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

При этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем вопреки доводам стороны административного ответчика администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Также суд находит несостоятельными доводы стороны административного ответчика о том, что на руководителе КГБУЗ «Новоселовская РБ», расположенном рядом с территорией, которую административный истец просит очистить от сухой травянистой растительности, лежит обязанность произвести данные действия, поскольку в ходе судебного разбирательства установлена, что данные земельные участки на законном основании никому не предоставлены.

Таким образом, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии бездействия административного ответчика в части необеспечения своевременной очистки территории, находящейся в границах с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края от сухой травянистой растительности, что создает угрозу нарушения прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для неисполнения требований действующего законодательства, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности об обеспечении очистки от сухой растительности территории, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений – не позднее 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанные действия необходимо совершить до введения особого противопожарного режима на территории муниципального образования Новоселовский район.

При этом срок, который прокурор просит установить администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края для устранения указанного нарушения законодательства, с учетом времени установления в предшествующие года пожароопасного сезона (середина апреля), времени, необходимого на вступление решения суда в законную силу, а также учитывая превентивный характер данных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить очистку от сухой растительности территории - удовлетворить.

Возложить на администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории (за исключением участков для ведения огородничества с кадастровыми номерами №, №, №, № и участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером №), прилегающей к <адрес>, площадью 31 283 кв.м. (координаты: №) и <адрес>, площадью 27 928 кв.м. (координаты: №), вблизи жилых домов и социальных объектов (районная больница), от сухой травянистой растительности способом, обеспечивающим соблюдение требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С.Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2023