УИД 38RS0031-01-2022-002220-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2022 г. г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Седановой Э.В.,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 об обязании произвести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с иском к министерству имущественных отношений ...., в котором просит обязать министерством имущественных .... под индивидуальное жилищное строительство, согласно представленной схеме, в следующих координатах:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
и заключить договор аренды на образованный после постановки на кадастровый учет земельный участок с ФИО1.
В обоснование исковых требований указала, что постановлением главы .... № от **/**/**** (с учетом изменений, внесенных постановлением № от **/**/**** и постановлением № от **/**/****) истцу ФИО1 был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано в жилой зоне место размещения земельного участка площадью 2000 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по .... в .....
Постановлением главы .... № от **/**/**** (с учетом изменений, внесенных Постановлением № от **/**/****) ФИО1 указанный земельный участок предоставлен в аренду для ведения ЛПХ и строительства жилого дома. В соответствии с п. 2.1 Постановления №, ФИО1 разрешено приступить к использованию земельного участка после установления границ в натуре на местности. Границы в натуре на местности установлены, схема расположения земельного участка прилагается. В соответствии с п. 2.2 Постановления № ФИО1 необходимо заключить с администрацией .... договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2000 кв.м. по ул. 50 лет октября, в ...., сроком на 5 лет.
**/**/**** истцом в министерство имущественных отношений было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и строительства.
Министерством имущественных отношений было отказано в заключении договора (исх. № от **/**/****), в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка государственный кадастровый учет не производился.
В соответствии с нормами действующего законодательства истец лишен возможности самостоятельно провести кадастровый учет, при этом истцом вместе с заявлением в целях проведения кадастрового учета была предоставлена схема расположения земельного участка.
Полномочиями по предоставлению земельных участков в аренду находятся у министерства имущественных отношений.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
Одновременно в н. 4 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника но распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статья в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, и. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.
Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
В соответствии с п.1, статьи 14 Федерального закона от **/**/**** № 218-ФЗ (ред. от **/**/****) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 1 статьи 15 Закона о гос. регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.
О времени о месте судебного заседания истец ФИО1 извещена надлежаще, ее представителем ФИО2 подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, по доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылалась на их безосновательность.
Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации эффективная судебная защита возможна, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Заинтересованное лицо должно обосновать, каким образом обращение в суд с заявленным требованием будет способствовать восстановлению его прав. В противном случае право на заявленный иск (требование) в рамках конкретного дела у истца отсутствует.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Исходя из пункта 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 Земельного Кодекса РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от **/**/**** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках… (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.
Исходя из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По основаниям статьи 421 Гражданского Кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статьи .... от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образования .... и ....» .... осуществляет полномочия органов местного самоуправления .... муниципального образования, городских и сельских поселений .... по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти ...., осуществляющем необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, является министерством имущественных отношений .... в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением .... от **/**/**** №-пп.
Как следует из доказательств, приложенных к иску ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением, которым просила заключить договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2000 кв.м. по .... в .... сроком на 5 лет, ссылаясь на постановления главы .... от **/**/**** №, от **/**/**** №.
Письмом министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № на обращение сообщено, что в соответствии со ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
3) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
4) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
5) цель использования земельного участка;
6) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Министерство имущественных отношений .... в своем ответе указало, что из представленных документов следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка в .... государственный кадастровый учет не проводился, следовательно заключить договор аренды земельного участка, расположенного в .... под индивидуальное жилищное строительство не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела установлено, что данный ответ предметом оспаривания не являлся, незаконным не признавался.
Обосновывая требования об обязании министерства осуществить кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды, представитель истца ссылалась на отсутствие возможности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, в отсутствие регистрации права на него, при это право на земельный участок считала подтвержденным постановлениями главы ...., не устанавливающими срок их действия.
Так, из представленного истцом копии постановления главы .... от **/**/**** № следует, что утвержден акт выбора земельного участка площадью 200 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по .... в .... (п. 1), предварительно согласовано гр. ФИО6 на землях поселений Хомутовского сельского округа в жилой зоне место размещения земельного участка площадью 2000 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по .... в .... (п.2).
Постановлением главы .... от **/**/**** № предоставлен гр. ФИО1 из земель поселений Хомутовского сельского округа в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2000 кв.м. по .... в .... для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома. Предписано гр. ФИО1 приступить к использованию земельного участка после установления границ в натуре на местности и проведения государственного кадастрового учета предоставляемого земельного участка (п. 2.1), заключить с администрацией .... договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2000 кв.м. по .... в .... сроком на 5 лет (п.2.2). Разрешить строительство индивидуального одноэтажного деревянно-рубленного жилого дома, хозяйственных построек на земельном участке площадью 2000 кв.м. по .... в .... (п. 2.3). Произвести за счет собственных средств благоустройство и озеленение прилегающей территории с устройством подъезда и подхода к земельному участку (п. 2.4). Произвести регистрацию земельного участка площадью 2000 кв.м. по .... в .... в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории .... (п. 2.5). Внести изменение в постановление .... от **/**/**** № «О предварительном согласовании гр. ФИО6 места под строительство индивидуального жилого дома по .... в ...., фамилию «Меженовой» читать: «ФИО1» (п. 3).
Постановлением главы .... от **/**/**** № внесены изменения в Постановления .... от **/**/**** № «О предварительном согласовании гр. ФИО6 места под строительство индивидуального жилого дома по .... в ....» и от **/**/**** № «О предоставлении гр. ФИО1 на праве аренды земельного участка по .... в .... для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома»: вместо с лов «.... в ....» читать: «.... в ....».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что несмотря на предоставленное право аренды земельного участка, фактически приступив к его использованию, ФИО1 в установленные в постановлении сроки обязанности по установлению границ в натуре на местности, проведению государственного кадастрового учета земельного участка, заключению договора и регистрации права на него с 2004 года не исполнила.
Возражая против удовлетворения требований, ответчик также представил ответ от **/**/**** №/ж, которым министерство имущественных отношений .... на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в ...., для ведения личного подсобного хозяйства и строительства, указало, что в заявлении не указаны кадастровый номер земельного участка, основание предоставления земельного участка без торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса РФ. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ заявление возвращено, в связи с тем, что оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не установлены действия ответчика, нарушающие права истца или создающие угрозу нарушения прав на земельный участок.
С учетом установленных обстоятельств по делу, вышеизложенных норм гражданского и земельного законодательства, предусматривающем свободу заключения договора и соблюдению условий возникновения прав на земельные участки суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений .... об обязании произвести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Суровцева Ю.В.
В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****