Решение по делу № 2А-1175/2025 от 26.09.2025 | Северский городской суд (Томская область)

Дело № 2а-1175/2025

УИД 70RS0009-01-2024-003099-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ковылиной Н.В.,

при секретаре Бурындиной Д.А.,

помощник судьи Палагина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске ЗАТО Северск Томской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации ЗАТО Северск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика Администрацию ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в части непринятия мер в период с 14 декабря 2022 года по настоящее время по организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах городского округа на пр.Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области (в районе АЗ «Роснефть»), не обеспечении безопасности дорожного движения на пр. Коммунистический, д. 167а в г.Северск Томской области;

- признать незаконным бездействие административного ответчика УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области в части непринятия мер в период с 14 декабря 2022 года по настоящее время по организации осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией Администрацией ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на пр. Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть»);

- обязать Администрацию ЗАТО Северск незамедлительно выделить лимиты денежных средств на проведение мероприятия «Приобретение, установка недостающих и замена устаревших дорожных знаков» в части установки над проезжей частью по пр. Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области дорожных знаков 5.12.2 «направление движения на полосе»;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что 16 декабря 2023 года в 18 часов 05 минут на пр. Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области в районе АЗС «Роснефть» произошло ДТП с участием автомобиля Honda CR-V, государственный регистрационный знак **, под управлением ФИО2 с автомобилем Toyota Corolla, государственный регистрационный знак **, под управлением ФИО12 В результате ДТП принадлежащий ФИО1 автомобиль Honda CR-V получил механические повреждения аварийного характера. Административные истцы полагают, что ДТП стало возможным в связи с бездействием Администрации ЗАТО Северск и УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области. 14 декабря 2022 года был утвержден проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «Автодорога прос. Коммунистический кольцо на въезде в город», который предусматривает в районе пр.Коммунистический, д. 167а установку дорожных знаков 5.15.2 ПДД РФ, которые до настоящего времени не установлены. Обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе установка над проезжей частью дорожных знаков, входит в обязанности Администрации ЗАТО Северск. УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области в нарушение п. 2, пп. «а», «т» п. 11 положения о ГИБДД МВД России не принял мер по фиксации недостатков улично-дорожной сети и не принял мер по возложению обязанности на лиц, ответственных за содержание улично-дорожной сети, по скорейшему устранению дефектов.

В последующем подано заявление об увеличении исковых требований, согласно которому административные истцы просят признать:

- незаконным бездействие Администрации ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, выразившееся в не установке четырех дорожных знаков 5.15.2 «Направления движения по полосе» над проезжей частью на пикете 0,849 км на пр. Коммунистический, д.167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть»), в не принятии в период с 14 декабря 2022 года по настоящее время мер по организации безопасности дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах городского округа на пр. Коммунистический, д.167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть») и в обеспечении безопасности дорожного движения на пр. Коммунистический, д.167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть»);

- незаконным бездействие УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области, выразившееся в непринятии в период с 14 декабря 2022 года по настоящее время мер по привлечению Администрации ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в непринятии в период с 14 декабря 2022 года по настоящее время мер по организации осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией Администрацией ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на пр. Коммунистический, д. 167а в г.Северск Томской и (в районе АЗС «Роснефть»);

- обязать Администрацию ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск установить четыре дорожных знака 5.15.2 «Направления движения по полосе» на пикете 0,849 км над проезжей частью на пр. Коммунистический, д. 167а в г.Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть») и принять меры по организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах городского округа на пр.Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть») и в обеспечении безопасности дорожного движения на пр. Коммунистический, д. 167а в г.Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть»);

- обязать УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области принять меры по организации осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией Администрацией ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на пр. Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть»); выдать Администрации ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе предписание об устранении нарушения п. 5.6.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090;

- обязать Администрацию ЗАТО Северск незамедлительно выделить лимиты денежных средств на проведение мероприятия «Приобретение, установка недостающих и замена устаревших дорожных знаков» в части установки четырех дорожных знаков 5.15.2 «Направления движения по полосе» на пикете 0,849 км над проезжей частью на пр. Коммунистический, д. 167а в г. Северск Томской области (в районе АЗС «Роснефть»);

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 01 августа 2024 года УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием дорожных знаков 5.15.2 над проезжей частью на пикетах 0,237 км, 0,293 км, 0,533 км, 0,607 км, 0,789 км, 0,849 км (дело № 5-609/2024(4)). Административные истцы полагают, что ДТП стало возможным в связи с отсутствием данных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, то есть в связи с бездействием Администрации ЗАТО Северск, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области.

Определением от 02 июня 2025 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное эксплуатационное учреждение ЗАТО Северск (МБЭУ ЗАТО Северск).

Определением от 27 июня 2025 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Определением от 15 июля 2025 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск.

Определение Северского городского суда Томской области от 13 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов Томской области.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации ЗАТО Северск и УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, пояснял, что на автомобильной дороге «просп.Коммунистический кольцо на въезде в город» по проекту организации дорожного движения, разработанного в 2022 году, предусмотрено установление дорожных знаков 5.15.2 «Направления движения по полосе»» над проезжей части дороги на пикетах 0+783 и 0+849. В 2023-2024 годах на мероприятия «приобретение, установка недостающих и замена устаревших дорожных знаков» в части установки под проезжей частью дорожных знаков 5.15.2 лимиты денежных средств не выделялись. Приоритет в выделении лимитов денежных средств на установку недостающих и замену устаревших дорожных знаков в части установки и замены знаков на основании вынесенных представлений, предписаний, обращений граждан и организаций в случае нарушения их прав и законных интересов. Произошедшее ДТП, по мнению представителя, не связано с бездействием Администрации ЗАТО Северск и УЖКХ ТиС, отсутствие данных знаков не является следствием причинения ущерба имуществу ФИО1 Водители на данном участке дороге должны были руководствоваться правилом п. 8.5 ПДД РФ о том, что перед поворотом направо, налево или разворотом водитель обязан заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении, в связи с чем считает, что причинение ущерба автомобилю произошло в результате несоблюдения ПДД РФ, а не по причине нарушения порядка организации дорожного движения на указанном участке дороге. Кроме того, указывает, что административным истцам стало известно о предполагаемом нарушении их прав Администрацией ЗАТО Северск и УЖКХ ТиС в рамках решения Томского областного суда от 08 мая 2024 года, в связи с чем считают, что пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд (т. 1 л.д. 57-59).

Дополнительно представитель административных ответчиков Администрации ЗАТО Северск и УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО4 представил возражения, в которых указывает, что источником финансирования УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО является Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск, денежные средства представляются в соответствии с расходным расписанием, на основании которого УЖКХ ТиС распределяет бюджетные средства. Мероприятие «приобретение, установка недостающих и замена устаревших дорожных знаков» включено в муниципальную программу «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 года, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 25 января 2021 года № 85. Общая потребность в ресурсном обеспечении указанной программы на 2023 год составляет 728589 рублей, ресурсное обеспечение – 434370 рублей, на 2024 год потребность 785630 рублей, ресурсное обеспечение – 940340 рублей, при этом, стоимость установки дорожных знаков 5.15.2 на тросах-растяжках под проезжей частью автомобильной дороги «проспект Коммунистический кольцо на въезде в город Северск» составляет 2715442,68 рублей. Считает, что УЖКХ ТиС приняты все необходимые меры для реализации указанного мероприятия в рамках муниципальной программы (т. 1 л.д. 86-87).

Представитель административных ответчиков Администрации ЗАТО Северск и УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО4, в судебном заседании 23 июня 2025 года представил возражения на административное исковое заявление, аналогичное предыдущим возражениям, дополнительно указав, что не усматривается совершение какого-либо незаконного бездействия со стороны Администрации ЗАТО Северск, и на нее не может быть возложена обязанность по незамедлительному выделению лимитов денежных средств на проведение мероприятий в части установки дорожных знаков (т. 2 л.д. 82-84).

Представитель административных ответчиков Администрации ЗАТО Северск и УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО5 в судебном заседании от 27 июня 2025 года пояснил, что территория ЗАТО Северск не имеет участков с повышенной концентрацией ДТП, поэтому город на протяжении длительного времени не получает финансирование из областного бюджета для реализации проектов, связанных с установкой дорожных знаков, только на ремонт дорожного полотна.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО13 представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, мотивируя это тем, что УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области не является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения городского округа ЗАТО Северск, таким лицом является УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск. Оснований для проведения плановых и внеплановых проверок на участке дороги: <...> не имелось. По результату проверки, проведенный по заявлению ФИО2 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. То есть, по мнению представителя, УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области исполнена государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Указывает, что административными истцами не указано какие именно нормы права нарушены УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области, в чем выразилось нарушение прав и законных интересов административных истцов, а также какие последствия наступили для административных истцов в результате невыполнения сотрудниками УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области возложенных на них законодательством РФ обязанностей (т. 1 л.д. 60-65).

Представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО14 дополнительно пояснила в судебном заседании от 24 июня 2025 года, что действия сотрудника ОВ ДПС ГИБДД УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области на месте ДТП не включают в себя полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за органами местного самоуправления по их действиям в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (т. 1 л.д. 106-110).

Представитель заинтересованного лица МБЭУ ЗАТО Северск ФИО15, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление полагала, что муниципальные задания МБЭУ, утвержденные УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск не содержат поручение на выполнение работ по установке растяжек с дорожными знаками на автодороге по пр. Коммунистический перед перекрестком с ул. Восточная. МБЭУ не уполномочено самостоятельно устанавливать, демонтировать или переносить дорожные знаки или иные средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и не наделено полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения местных дорог (т. 1 л.д. 104).

Представитель заинтересованного лица Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление полагал, что Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск составляет проект бюджета ЗАТО Северск на очередной финансовый год и плановый период с учетом предложений и информации, представленных главными распорядителями бюджетных средств, в том числе УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск. Именно УЖКХ ТиС как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета и составляет обоснование бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, осуществляет распределение средств бюджета ЗАТО Северск на финансирование программных и непрограммных направлений деятельности в пределах своих полномочий (т. 2 л.д. 195-196).

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Томской области ФИО16, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление полагал, что права и законные интересы Департамента финансов Томской области данным административным исковым заявлением не затрагиваются, поскольку организация безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения и финансируется бюджетом муниципального образования (т. 2 л.д.220).

Представитель административных ответчиков Администрации ЗАТО Северск и УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области в судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Заинтересованные лица Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, МБЭУ ЗАТО Северск, Финансовое Управление Администрации ЗАТО Северск, Департамент финансов Томской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проверив указанные в ч. 9 ст. 226 КАС РФ обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обратился в суд в установленный срок, с учетом того факта, что заявленное бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в пп. 5 п. 1 ст. 10 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением СНП ЗАТО Северск от 12 апреля 2005 года № 69/1.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Часть 7 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления обеспечивают разработку комплексных схем организации дорожного движения для муниципального образования, внесение в них изменений, а также утверждают комплексные схемы организации дорожного движения и внесенные в них изменения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 (на момент утверждения проекта организации дорожного движения на территории ЗАТО Северск).

Проект организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (п. 43 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274).

Срок рассмотрения проекта организации дорожного движения органами и организациями, рассматривающими проект организации дорожного движения, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование (п. 45 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274).

Проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков в срок не более 30 календарных дней со дня его утверждения направляется в бумажном или электронном виде оператору информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК), в территориальные подразделения Госавтоинспекции, а также в отношении автомобильных дорог федерального значения - в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, и в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный контроль в области организации дорожного движения (п. 56 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года №274).

Согласно пп.10.1 п. 8 положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск», утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 24 апреля 2008 года № 51/5, основное направление деятельности УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, в том числе, является реализация полномочий Администрации ЗАТО Северск в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Из пп. 22.6 п. 10 положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск», утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 24 апреля 2008 года № 51/5, следует, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск для реализации основных направлений деятельности организует техническое обслуживание, содержание и ремонт, в том числе, общегородских дорог, мостов и элементов их инфраструктуры.

Порядок установки знаков содержится в «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст).

Согласно п. 5.6.22 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» и 5.15.2 «Направления движения по полосе» применяют для указания разрешенных направлений движения по каждой из полос на перекрестке, где требуется обеспечить использование полос в соответствии с интенсивностью движения транспортных средств по различным направлениям. Применение знаков 5.15.2 предпочтительно. Каждый из знаков 5.15.2 располагают над серединой полосы, для которой он предназначен.

Согласно постановлению старшего инспектора ОВ ДПС ГИБДД УМВД России по ЗАТО г.Северск ФИО17 ** от 16 декабря 2023 года ФИО2 признана виновной в том, что 16 декабря 2023 года в 18 часов 05 минут на автомобильной дороге пр.Коммунистический в районе дома № 167а, управляя автомобилем марки «HONDA CR-V», государственный регистрационный знак **, в нарушение пунктов 8.1, 8.4 и 8.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перед поворотом направо не заняла соответствующее крайнее положение на проезжей части, после чего начала поворот направо, не уступив дорогу автомобилю марки «Toyota Corollа», государственный регистрационный знак **, под управлением ФИО12, двигавшегося попутно без изменения направления движения.

Действия ФИО2 инспектором были квалифицированы по ч.3 ст. 12.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса.

Решением Томского областного суда от 08 мая 2024 года производству по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд второй инстанции в рамках рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении установил, что по состоянию на 16 декабря 2023 года на автомобильной дороге «пр. Коммунистический кольцо на въезде в город» перед перекрестком с ул. Восточная предусмотрены проектом организации дорожного движения дорожные знаки 5.15.2 на растяжках перед АЗС и напротив АЗС отсутствовали. Соответственно, водители на данном перекрестке при отсутствии указанных дорожных знаков и дорожной разметки в виду покрытия дорожного полотна наслоением снега должны были руководствоваться общим правилом, установленным в пункте 8.5 Правил дорожного движения Российской Федерации о том, что перед поворотом направо, налево или разворотом водитель обязан заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении, кроме случаев, когда совершается поворот при въезде на перекресток, где организовано круговое движение (т. 2 л.д. 11-13).

Судом установлено, что автодорога по просп. Коммунистический – кольцо на въезде в город включена в перечень автомобильный дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области (утвержденному постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20 марта 2024 года № 895-па, действующему в настоящее время и постановлением Администрации ЗАТО Северск от 05 мая 2022 года № 720, действующему на момент ДТП).

Проект организации дорожного движения утвержден начальником УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО28 14 декабря 2022 года (т. 2 л.д.217-222).

Проектом организации дорожного движения на автодороге по пр.Коммунистический – кольцо на въезде в город перед пересечением с ул. Восточная предусмотрена установка знаков 5.15.2 «Направление движения» (т. 2 л.д. 222).

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 25 января 2021 года № 85 утверждена муниципальная программа «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 годы.

Данная программа предусматривает выделение лимитов на приобретение, установку недостающих и замена устаревших дорожных знаков в 2021-2024 годах (в редакциях, действовавших в 2021, 2022, 2023 годах).

Финансирование данных мероприятий в рамках муниципальной программы предусмотрено только из местного бюджета.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 27 декабря 2024 года № 5369-па утверждена муниципальная программа «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2025-2027 годы.

Данная программа предусматривает выделение лимитов на приобретение, установку недостающих и замена устаревших дорожных знаков в 2025 году. На 2026-2027 года выделение лимитов на приобретение, установку недостающих и замена устаревших дорожных знаков не предусмотрено.

Финансирование данных мероприятий в рамках муниципальной программы предусмотрено только местным бюджетом.

Согласно представленным в суд договорам на поставку дорожных знаков № 189 от 17 ноября 2023 года, № 193 от 28 ноября 2023 года, № 134 от 04 августа 2023 года, № 122 от 30 июня 2023 года, №48 от 01 февраля 2023 года, №28 от 12 января 2023 года, № 72 от 10 апреля 2023 года (т. 1 л.д. 118-123, 124-131, 132-138, 139-144, 145-152, 153-159, 160-170) УЖКХ ТиС заключало договоры на поставку различных дорожных знаков, однако дорожные знаки 5.15.2 не поставлялись.

Также договоры на поставку дорожных знаков заключались и в 2024 году (т. 2 л.д. 106-108, 109-111).

Из письма директора ООО «Строительная фабрика» в адрес УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск следует, что стоимость установки дорожных знаков 5.15.2 на тросах-растяжках над проезжей частью автомобильной дороги «пр. Коммунистический кольцо на въезде в г.Северск» составляет 2715442,68 рублей (т. 1 л.д. 171).

Из ответа на запрос суда Администрацией ЗАТО Северск дан ответ ** от 10 июля 2025 года, согласно которому на мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Северск выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета (т. 2 л.д. 162-183).

Из ответа на запрос суда Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области дан ответ ** от 14 июля 2025 года, согласно которому в рамках программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области» ЗАТО Северск предоставлялась субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности и на ремонт улично-дорожной сети в общем объеме 751000 тыс.рублей за 2022-2024 года (т. 2 л.д. 192).

Согласно ответу начальника Финансового управления Администрации ЗАТО Северск УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск является разработчиком и ответственным исполнителем муниципальной программы «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск (на 2021-2024 и 2025-2027 годы), предусматривающей комплекс мероприятий, связанных со строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, обеспечением безопасности дорожного движения и транспортного обслуживания населения, в том числе, выполнение работ по приобретению и установке недостающих и замене устаревших дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения. Ответственным за финансирование мероприятий по установке дорожных знаков 5.15.2 «Направление движения по полосе» над проезжей частью на пр. Коммунистическом в районе АЗС «Роснефть» будет являться УЖКХ ТиС как главный распорядитель бюджетных средств (т. 2 л.д. 195-208).

Согласно ответу начальника УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ** от 25 апреля 2024 года на момент ДТП 16 декабря 2023 года дорожные знаки 5.15.2 на автомобильной дороге «пр. Коммунистический кольцо на въезде в город» перед перекрестком с ул. Восточная на растяжках перед АЗС и напротив АЗС отсутствовали (т. 2 л.д. 244).

Из пояснений представителей УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в судебном заседании следует, что до настоящего времени дорожные знаки 5.15.2 на указанном участке местности отсутствуют.

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» к обязанностям полиции относит осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 19 части 1 статьи 12).

Согласно п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

На Госавтоинспекцию возлагается, в том числе обязанность по осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711).

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения установлен Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 марта 2022 года № 384.

В силу п.п. 2, 2.1, 3 указанного Положения предметом государственного контроля (надзора) является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами (далее - контролируемые лица) полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения); объектом государственного контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц по реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на производственных объектах (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, местного значения, включая дороги, улицы, дорожные сооружения, в том числе элементы обустройства) и (или) территориях, на которых расположены производственные объекты. Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальными органами).

Пункт 9 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (в действующей редакции) предусматривает, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: проведения проверок контролируемых лиц и рейдового осмотра (далее - контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом); проведения выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемыми лицами (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом); проведения постоянного рейда; проведения профилактических мероприятий (информирования, консультирования контролируемого лица, объявления ему предостережения); принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий.

В редакции п. 9 данного Положения, действовавшей до 30 июня 2025 года государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: организации и проведения плановых и внеплановых проверок контролируемых лиц по реализации ими полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года;

б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Из письменных возражений и пояснений представителей УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области, данных в судебных заседаниях, на участке дороге: <...> и 167а отсутствуют факты причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также данный участок и вся территория ЗАТО Северск Томской области не является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем оснований для проведения плановых и внеплановых проверок в 2022-2023 годах на данном участке местности отсутствовали.

Данные пояснения согласуются со справкой врио начальника ДЧ УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО18, согласно которой в 2024 году в ДЧ УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области сообщения от граждан об отсутствии дорожных знаков на участке дороги «кольцо на въезде в город» по адресу: <...> и 167а не поступали (т. 1 л.д. 84).

При поступлении заявлений от ФИО2 о несоблюдении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск требований по обеспечению дорожного движения при содержании дорог были проведены проверки, материалы которых направлены мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 12 февраля 2025 года УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Мировой судья установил, что 09 декабря 2024 года в 10 часов 14 минут в г.Северск Томской области пр. Коммунистический – кольцо на въезде в город выявлено отсутствие предусмотренных проектом организации дорожного движения над проезжей частью на пикетах 0.237 км, 0.293 км, 0.533 км, 0.607 км, 0.789 км, 0.849 км, 1.312 км дорожных знаков 5.15.2 «Направление движения по полосе» (т. 2 л.д. 85-87).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 01 августа 2024 года УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Мировой судья установил, что 19 июня 2024 года в 10 часов 14 минут в г.Северск Томской области пр.Коммунистический – кольцо на въезде в город выявлено отсутствие предусмотренных проектом организации дорожного движения над проезжей частью на пикетах 0.237 км, 0.293 км, 0.533 км, 0.607 км, 0.789 км, 0.849 км, 1.312 км дорожных знаков 5.15.2 «Направление движения по полосе» (т. 2 л.д. 148-150).

Из анализа вышеприведенных норм права и представленных сторонами доказательств следует, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ответственно за организацию дорожного движения на дорогах местного значения, в том числе на участке автомобильной дороги в г. Северске на пр. Коммунистический, д. 167 и 167а – кольцо на въезде в город.

Кроме того, судом установлено, что на указанном участке автодороги должны быть установлены дорожные знаки 5.15.2 «Направление движения по полосе» в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного начальником УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск 14 декабря 2023 года. До настоящего времени указанные дорожные знаки не установлены по причине высокой стоимости установки знаков и отсутствия достаточного финансирования.

Согласно п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Действительно, административным ответчиком УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск допущено бездействие в виде не установки дорожных знаков, однако административными истцами не представлено доказательств того, что фактическое отсутствие дорожных знаков 5.15.2 на спорном участке дороги в данном случае свидетельствуют о нарушении их прав, как участников дорожного движения, а также находится во взаимосвязи с произошедшим 16 декабря 2023 года дорожно-транспортным происшествием.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу пункта 1.5 Правил дорожного движения РФ участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Согласно п. 8.5 Правил дорожного движения РФ перед поворотом направо, налево или разворотом водитель обязан заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении, кроме случаев, когда совершается поворот при въезде на перекресток, где организовано круговое движение.

На данное правовое регулирование также имеется ссылка в решении Томского областного суда от 08 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.12.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2

При отсутствии дорожного знака 5.15.2 «Направление движения» и дорожной разметки (из дела об административном правонарушении следует, что дорожное покрытие 16 декабря 2023 года было покрыто наслоением снега) водителю транспортного средства необходимо было руководствоваться общим правилом п. 8.5 Правил дорожного движения РФ.

Таким образом, отсутствие дорожных знаков не находится в причинно-следственной связи с произошедшим 16 декабря 2023 года дорожно-транспортным происшествием при условии соблюдения бы водителем транспортного средства Правил дорожного движения РФ.

Кроме того, судом не установлено бездействие УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области.

Вопреки доводам административных истцов и их представителя, судом установлено, что, действительно, у должностных лиц УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области отсутствовали основания для проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск законодательства в сфере безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства.

В тоже время по заявлениям ФИО2 в 2024 году должностными лицами УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области проведены проверки в сфере безопасности дорожного движения, выявлено отсутствие дорожных знаков 5.15.2 на спорном участки автодороги, в связи с чем материалы проверки переданы мировому судья для решения вопроса о привлечении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск к административной ответственности.

Доводы административных ответчиков и их представителя фактически сводятся к возложению ответственности за произошедшее 16 декабря 2023 года дорожно-транспортное происшествие на Администрацию ЗАТО Северск и УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области, и к не несогласию с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, что предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела не является.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации ЗАТО Северск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Ковылина