Дело № 2а-5088/2023

УИД: 23RS0002-01-2022-003962-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» октября 2023 года Адлерский район г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконными действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконными действий органов местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Кадастровый номер земельного участка №, площадь существующего земельного участка 400 кв.м. площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 640 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 240 кв.м.

В ответе администрации города Сочи от 08.02.2022 № ОП-85/22 на № П-85/22 от 11.01.2022 отказано в утверждении схемы о перераспределении земельного участка по основаниям того, что земельный участок затрагивает границы охранной зоны электросетевого комплекса «ЛЭП: ПС-110 кВ «Кудепста» с прилегающими ВЛ».

Административный истец указывает, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок не находится в охранных зонах инженерных коммуникаций, в том числе, в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Полагая, что административный ответчик неправомерно отказал в перераспределении земельного участка, ФИО1 просила суд, признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 08.02.2022 № ОП-85/22 на № П-85/22 от 11.01.2022, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заключить с ФИО1 соглашение о переопределении земельного участка площадью 640 кв.м. (площадь существующего земельного участка 400 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 640 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 240 кв.м.), кадастровый номер существующего земельного участка №, расположение: <адрес> согласно заявлению ФИО1 и приложенной к нему схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на требованиях иска настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители администрации города Сочи – ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего:

Административному истцу – ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как установлено в судебном заседании, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о перераспределении земельного участка.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (ст. 11.2 ЗК РФ и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно письму Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с Письмом Росреестра от 16.07.2018 № 14-07286-ГЕ/18, Письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Суд учитывает, что административным истцом не приведено доказательств наличия недостатков в пользовании земельным участком с кадастровым номером, 23:49:0404007:4232 площадью 400 кв.м.

В судебном заседании установлено, что ответом администрации города Сочи от 08.02.2022 № ОП-85/22 на № П-85/22 от 11.01.2022 ФИО1 отказано в утверждении схемы о перераспределении земельного участка по основаниям того, что земельный участок затрагивает границы охранной зоны электросетевого комплекса «ЛЭП: ПС-110 кВ «Кудепста» с прилегающими ВЛ».

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Предоставленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью 640 кв.м. (площадь существующего земельного участка 400 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 640 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 240 кв.м.), кадастровый номер существующего земельного участка №, расположение: г<адрес>

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, достоверные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон, существующих ограничениях по размещению объектов недвижимости содержатся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Суд учитывает, что согласно сведениям ИСОГД, испрашиваемый к образованию путем перераспределения земельный участок, затрагивает границы охранной зоны электросетевого комплекса: «ЛЭП: ПС-110 кВ «Кудепста» с прилегающими ВЛ», в связи с чем, образование земельного участка согласно представленной схеме, приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта объектов электросетевого комплекса.

Кроме того, согласно сведений ИСОГД, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территории исторического поселения регионального значения вы соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края», а также в границах территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – «ОГП-О» - оползневых процессов.

Также, в соответствии со сведениями ИСОГД, указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Сочи – подзоны № 3, 4, 5, 6 согласно Приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 03.09.2021 № 649-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиацию Сочи».

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к невозможности использования земельного участка из-за ограничений по высоте и нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу, что представленная схема разработана с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что и послужило отказом в ее утверждении.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконными действий органов местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 07.11.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-