Дело № 2а-3505/2025
УИД: 18RS0003-01-2025-003389-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор, административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечить оснащение территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска.
Иск мотивирован тем, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды выявлены нарушения законодательства. Однако, вопреки требованиям законодательства в настоящее время на территории города Воткинска Минприроды УР оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не обеспечено.
14.01.2025 г. природоохранной прокуратурой в Минприроды УР внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, которое рассмотрено, однако конкретных мер, направленных на оснащение наблюдательной сети достаточным количеством стационарных постов Минприроды УР не принято, в связи с отсутствием финансовых средств.
Установленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что означает не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по оснащению территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска, в целях устранения нарушений закона и защиты интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность в течении 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска.
Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ.
Министерство финансов Удмуртской Республики представили возражения, согласно которым следует, что Минфин Удмуртии является органом исполнительной власти Удмуртской Республики, осуществляет организацию исполнения бюджета УР строго в соответствии с законом Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, исключительно в объемах, предусмотренных законом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.п. 3, 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утв. постановлением Правительства от 06.06.2013 № 477, организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.
Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 121 Требований).
Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (п. 156 Требований).
Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.
Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.
Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети организуются в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (п. 158 Требований).
В Удмуртской Республике деятельность в сфере регионального экологического мониторинга осуществляется в соответствии постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.10.2021 № 596 «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Удмуртской Республики». Указанным постановлением утверждено Положение о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Удмуртской Республики и Программа государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Удмуртской Республики (далее - Программа государственного мониторинга).
Программой государственного мониторинга в Удмуртской Республике предусмотрена организация 15 постов мониторинга воздушной среды с использованием автоматизированных постов наблюдений (5 - в г. Ижевске; 2 - в г. Глазове; 2 - а г. Воткинске; 3 - в г. Камбарке; 1 - в г. Можге; 2 - в г. Сарапуле).
В силу п.п. 11 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утв. постановлением Правительства УР от 26.12.2017 № 554, Минприроды УР участвует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирует и обеспечивает функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Удмуртской Республики, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Согласно статистическим данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2025 года на территории города Воткинска проживает 95137 человек (письмо от 16.04.2025 № ДУ-Т18-04/129-ТС).
При этом, по информации Минприроды УР, Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на территории города Воткинска постановлено на учет более 60 объектов негативного воздействия на окружающую среду (письмо от 27.03.2025 № 02757/01-17, письмо от 27.03.2025 № СЧ-03.03-13/2722).
По предварительным данным статистической отчетности (форма 2-ТП (воздух)) за 2024 год на территории города Воткинска в атмосферу выброшено 1491 тонн загрязняющих веществ.
Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства, направленного на снижение загрязнения воздушной среды в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
В связи с непринятием Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики мер, направленных на оснащение наблюдательной сети достаточным количеством стационарных постов, 14.01.2025 г. природоохранным прокурором в Министерство внесено представление об устранении нарушений закона.
По информации Министерства (письмо от 11.03.2025 № 02205/01-17) стоимость одного поста мониторинга для полного функционирования (пост автоматической системы контроля качества воздуха, монтажные работы, пусконаладочные работы, установка специального программного обеспечения) обойдется в 3 525 520, 00 руб. Кроме того, для использования вышеуказанного поста необходимо специальное программное обеспечение «Системы экологического мониторинга» стоимостью 3 000 000, 00 руб. (однократное приобретение для всех стационарных постов).
При выделении бюджетных ассигнований на увеличение автоматических постов мониторинга атмосферы, срок выполнения работ по установке и ввода в эксплуатацию одного поста составляет 8-12 недель с момента оплаты вышеуказанных услуг.
До настоящего времени мер, направленных на оснащение территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска не принято.
Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на оснащение территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска не принято. Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.
Бездействием ответчиков нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создается угроза причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики выразившееся в непринятии мер по оснащению территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска, суд полагает подлежат удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Определенный административным истцом срок для устранения нарушений суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности.
В целях устранения нарушений суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность в течении 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по оснащению территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска.
Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность в течении 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение территориальной системы наблюдений необходимым количеством автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Воткинска.
Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.
Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья И.С. Михалева