Дело №2а-1870/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000905-95

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 21 апреля 2023г. дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа гор. Рыбинск, МДОУ Детский сад №113 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился с административным иском, в котором просит:

1. Обязать департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 выделить финансирование МДОУ Детский сад N 113 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации.

2. Обязать МДОУ Детский сад N 113 в срок до 01.09.2023 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МДОУ Детский сад N 113 по адресу: <...>, на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности. В ходе проверки установлено, что МДОУ Детский сад №113 по итогам категорирования присвоена третья категория опасности, при этом, мероприятия, предусмотренные пунктами 20, 24, 25 Требований, выполнены не в полном объеме, охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации. Выполнение данных обязанностей направлено на обеспечение безопасности обучающихся и их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательную организацию во время их пребывания в организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Определением суда от 21.04.2023г. производство по делу в части требований о возложении на Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск обязанности в срок до 01.07.2023г. выделить финансирование МДОУ Детский сад № 113 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации прекращено в связи с отказом административного истца от указанных требований.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. поддержал требования в части возложения на МДОУ Детский сад № 113 обязанности по организации охраны и установке системы охранной сигнализации.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, возражений не представлено.

Представитель административного ответчика МДОУ Детский сад № 113 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил ходатайство, в котором согласился с предъявленными требованиями, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамент финансов Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Рыбинский отдел вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЯО» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, в котором полагал заявленные требования законными и обоснованными, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд

определил:

рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 20, 24, 25 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается «средством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МДОУ Детский сад №113, по адресу: <...>, на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

Из паспорта безопасности учреждения видно, что МДОУ Детский сад №113 присвоена третья категория опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований детский сад обязан иметь охрану объекта и должен быть оснащен системой охранной сигнализации.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ Детский сад №113 мероприятия, предусмотренные пунктами 20, 24, 25 Требований, выполнены не в полном объеме: охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; система охранной сигнализации до настоящего времени не установлена.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора об организации услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг и установке системы охранной сигнализации до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №113 (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.09.2023 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов