Решение по делу № 2А-1082/2025 от 18.07.2025 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2024-005425-61 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 9 июля 2025 года

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Кожевниковой А.В., с участием

Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора – Битюкова Г.А.,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил – ФИО1,

представителя ответчика ООО «Водоканал-НТ» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «НПЦ Уралгеопроект» - ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации Муниципального округа Горноуральский Свердловской области – ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белобровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1082/2025 по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

Просил признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ», выразившееся в отсутствии проекта рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, и не проведении работ по рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, в соответствии с проектом.

Просил возложить на Администрацию города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» (ОГРН №) обязанность в срок не позднее 7 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проекта рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, и приступить к рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, в соответствии с указанным проектом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка отсутствия действенных мер со стороны ООО «Водоканал-НТ» по проведению рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла. Шламонакопитель Черноисточинского гидроузла является муниципальной собственностью Администрации города Нижний Тагил, передан в аренду ООО «Водоканал-НТ» в рамках договора аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению от 01.10.2024 №. Ранее муниципальное имущество также передавалось в рамках иных договоров аренды: от 01.10.2008 №, от 03.07.2019 № и т.д.

Ранее ООО «Водоканал-НТ» эксплуатировало шламонакопитель с целью подъема воды из водного объекта – Черноисточинское водохранилище, последующую очистку и подачу в распорядительные сети г. Нижний Тагил Свердловской области. Согласно типовому проекту «Внеплоадочное питьевое водоснабжение Н. Тагила и промпредприятий. Узел сооружений на Черноисточинском водохранилище» (1970 - 1971) при эксплуатации шламонакопителя осуществляется процесс осветления промывных вод после промывки скорых фильтров и микрофильтров, с дальнейшим сбросом осветленных промывных вод в водный объект – Черноисточинское водохранилище.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в 2017 году в связи с нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации в адрес ООО «Водоканал- HT» внесло предупреждение о возможном прекращении права пользования водным объектом от 25.09.2017 №, поскольку юридическое лицо использует водный объект – Черноисточинское водохранилище с целью сброса вод, являющийся в силу положений Постановления Правительства Свердловской области от 06.04.2011 №-ПП составной частью ландшафтного заказника областного значения «Черноисточинский пруд с Ушковской канавой и окружающими лесами» и подлежащий охране как особо охраняемая природная территория.

С целью исключения сброса вод из шламонакопителя в Черноисточинское водохранилище между ООО «Водоканал-НТ» и ООО «Гепал» заключен договор от 19.12.2018 №-К на проведение комплекса предпроектных работ по объекту «Строительство напорного трубопровода от шламонакопителя с устройством насосной станции и очистных сооружений в поселке <адрес>». Работы выполнены и приняты в полном объеме в 2019 году, в ООО «Водоканал-НТ» предоставлены материалы и документы, на основании которых предполагается строительство очистных сооружений для очистки промывных вод с их последующим возвратом после очистки в основные водопроводные сооружения (оборотная система водоочистки).

Кроме того, в рамках договора от 30.01.2019 № заключенного между ООО «Водоканал-НТ» и ООО «Развитие» разработана проектная документация на «Сооружение отстойника на Черноисточинском гидроузле» с целью исключения сброса в водный объект – Черноисточинское водохранилище. Проект полностью реализован ООО «Водоканал-НТ», в период с 11.04.2019 по н.в. прекращен сброс сточных (промывных) вод в гидротехническое сооружение - шламонакопитель Черноисточинского гидроузла. Сведения о приостановке эксплуатации шламонакопителя отражены в акте комиссионного обследования от 11.04.2019 составленного по результатам проведенного осмотра в составе представителей юридического лица и Администрации г. Нижний Тагил Свердловской области.

Губернатором Свердловской области утвержден Комплексный план мероприятий от 22.07.2019 № по экологической реабилитации Черноисточинского и Верхне-Выйского водохранилищ, а соответствии с п. 1 которого установлено, что с целью уменьшения негативного воздействия на окружающую среду объекта шламонакопителя, расположенного в <адрес>, между ООО «Водоканал-НТ» и ООО НПЦ «Уралгеопроект» заключен договор от 29.10.2020 №-к на выполнение работ по разработке проекта рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла.

Прокуратурой установлено, что ООО НПЦ «Уралгеопроект» в рамках договора неоднократно в течении более 3 лет направляло в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документы, необходимые для прохождения государственной экспертизы проекта по рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла. При этом получало отказ в прохождении государственной экспертизы ввиду наличия существенных нарушений в проектной документации. Информация о выполнении доработок и устранении замечаний содержатся в письмах от 14.03.2024 №, от 26.04.2024 №, от 20.05.2024 №, от 14.10.2024 №, от 02.12.2024 №.

ООО «Водоканал-НТ» в своем письме в природоохранную прокуратуру от 27.02.2025 № сообщило, что ООО НПЦ «Уралгеопроект» в настоящее выполняет доработку проекта для последующего прохождения время государственной экологической экспертизы, при этом сроки реализации указанных мероприятий не установлены.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, нормы права, Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила проведения рекультивации) указывает, что поскольку шламонакопитель Черноисточинского гидроузла является муниципальной собственностью органа местного самоуправления - Администрации г. Нижний Тагил, на Администрацию (как на собственника имущества) и на ООО «Водоканал-НТ» (как на арендатора имущества) возложена обязанность осуществить мероприятия по разработке проекта рекультивации и по непосредственной рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла в срок не позднее 7 месяцев с даты окончательная эксплуатации. Шламонакопитель не эксплуатируется с 11.04.2019, следовательно, законом определен итоговый срок разработки проекта и начала работ по нему - 11.11.2019 (7 месяцев).

При этом до настоящего времени ни Администрацией Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» проект рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла не разработан и не реализован. Таким образом, со стороны Администрации г. Нижний Тагил (как собственника имущества) и ООО «Водоканал-НТ» (как арендатора муниципального имущества) допущено длительное бездействие выраженное в неосуществлении мероприятий, направленных на разработку проекта рекультивации и на его непосредственную реализацию, окончательный срок для начала проведения рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла, установленный законодательством, пропущен более 5 лет назад. В связи с этим объект размещения отходов до настоящего времени не ликвидирован, земли не рекультивированы, что нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду и создает угрозу загрязнения водного объекта – Черноисточинского водохранилища.

Определением суда от 24.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечено МКУ «Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил».

Определением суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечено ООО «Уралгеопроект».

Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечена Администрация Муниципального округа Горноуральский Свердловской области.

От представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик просил в удовлетворении исковых требований прокурора к ответчикам отказать. В обоснование возражений указано, что администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, поскольку, несмотря на то, что шламонакопитель Черноисточинского гидроузла находится в реестре муниципальной собственности, он, а также земельный участок им занимаемый переданы в аренду ООО «Водоканал-НТ», которое длительное время осуществляет эксплуатацию шламонакопителя в своей хозяйственной деятельности по договору аренды. Земельный участок загрязнен сточными водами, попадающими на поверхность земли через шламонакопитель. В соответствии с актом комплексного обследования от 11.04.2019 эксплуатация шламонакопителя приостановлена, прекращен сброс сточных (промывочных) вод в гидротехническое сооружение шламонакопитель. Администрация не эксплуатирует шламонакопитель и не является лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель. Доказательства причинения вреда действиями Администрации отсутствуют. Надлежащим ответчиком является ООО «Водоканал-НТ» и именно на данное лицо должна быть возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель и по рекультивации земель. Кроме того, в настоящее время ведутся работы по разработке проекта рекультивации земель, находящихся под шламонакопителем – объекта размещения отходов, и работы по получению положительного заключения экологической экспертизы проекта рекультивации земель под шламонакопителем, следовательно, отсутствует какое-либо нарушенное право, подлежащее защите. ООО «Водоканал-НТ» не обращался в Администрацию с просьбой оказать содействие в доработке проекта рекультивации земель под шламонакопителем и получении положительного заключения экологической экспертизы. Указанное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчиков. Также считает неразумным и недостаточным для исполнения решения суда срок 7 месяцев, поскольку для получения положительного заключения экологической экспертизы на проект необходимо провести дополнительные инженерные изыскания, что требует дополнительного времени и затрат. Указанный срок приведен к невозможности исполнения решения суда. В случае, если суд усмотрит основания для удовлетворения заявленных требований, Администрация считает необходимым увеличить срок для выполнения указанных мероприятий на 1 год, который является разумным с учетом срока доработки проекта и получения положительного заключения экспертизы (т. 1 л.д. 206-208).

От представителя ответчика ООО «Водоканал-НТ» в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование возражений указано, что ответчик не допускал незаконное бездействие, им были выполнены все подготовительные мероприятия, а также предпринимались все возможные меры и выполняются мероприятия, необходимые для разработки проекта рекультивации земельного участка, занятого шламонакопителем Черноисточинского гидроузла. Проведение подготовительных мероприятий подтверждается представленными истцом в материалы дела информацией и прилагаемыми документами о выполнении комплекса предпроектных работ, работ, договорами и многочисленной перепиской, что опровергает доводы истца о бездействии ответчика по вопросу разработки проекта рекультивации земельного участка шламонакопителя. Кроме того, имеющиеся в материалах дела документы, подтверждают, что имеющаяся у ответчика информация и документы по указанному вопросу направлялись в прокуратуру, истец имеет полную и достоверную информацию о том, что ответчик постоянно занимается решением указанного вопроса, и отказывает всю зависящую от него помощь и содействие ООО «НПЦ Уралгеопроект», то есть не опускало и не допускает незаконное бездействие. По состоянию на текущую дату общество произвело оплату по договорам, связанным с проведением подготовительных мероприятий и разработкой проекта рекультивации земельного участка, занятого шламонакопителем, на общую сумму 8 990 000 рублей. Кроме того, из прилагаемой переписки усматривается, что на протяжении нескольких лет, начиная с 2022 года, неоднократно выдаваемые органами ГЭЭ по формальным основаниям отказы в прохождении разработанного проекта экспертизы, возвраты его на доработку, отмена предостережениями по формальным основаниям общественных слушаний, выдача в очередной раз новых замечаний, которые отсутствовали в предыдущих письмах-отзывах в прохождении экспертизы, в значительной мере способствовали тому, что разработанный проект рекультивации до сих пор не получил положительного заключения. Кроме того, инженерные изыскания устарели, что также, помимо значительных затрат, влечет дополнительные финансовые затраты и убытки как для общества, так и для ООО «НПЦ Уралгеопроект». Заявленное требование о возложении на ответчиков обязанности в указанный срок необоснованно и преждевременно, указанный срок не достаточен для выполнения указанных в иске требований, что влечет заведомое неисполнение решения суда. Согласно п. 4 Протокола от 21.02.2025 № заседания по вопросам исполнения Комплексного плата мероприятий по экологической реабилитации Черноисточинского и Верхне-Выйского водохранилища, источников питьевого водоснабжения города Нижний Тагил Свердловской области от 30.01.2025 ООО «Водоканал-НТ» установлен срок до 01.09.2025 разработать и представить в Министерство план мероприятий «дородную карту» по получению положительного заключения экспертизы проектной документации. Из приложенной переписки очевидно, что приступить к рекультивации шламонакопителя до получения положительного заключения экспертизы не представляется возможным, соответственно, и определение срока проведение рекультивации земельного участка возможно только после прохождения проекта экспертизы. В случае удовлетворения судом исковых требований о возложении на ответчиков обязанности в срок не позднее 7 месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда, обеспечить разработку проекта и приступить к рекультивации, решение суда будет заведомо неисполнимым, а установление указанного срока не приведет к объективной возможности исполнения решения суда (т.1 л.д. 209-2012).

Прокурором в суд представлены возражения на возражения ответчиков, в которых прокурор указывает на несостоятельность, необоснованность доводов ответчиков и на то, что доводы ответчиков основаны на неверном толковании норм материального права. Указывает, что Администрация является надлежащим ответчиком, поскольку шламонакопитель является муниципальной собственностью, шламонакопитель и земельный участок, на котором он расположен, переданы ООО «Водоканал-НТ» по договорам аренды. Указывает на обязанность собственника и лица, владеющего или пользующегося объектами размещения отходов после окончания использования данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Сведения об эксплуатации имущества (шламонакопителя) в период с 1971 по 2008 года (более 35 лет) Администрацией, как в рамках надзорных мероприятий, так и в рамках судебного разбирательства не представлены. Непосредственное доказательство того, что ухудшение качества земель произошло только в период эксплуатации муниципального имущества ООО «Водоканал-НТ» также не представлено. Безусловно, эксплуатация обществом шламонакопителя в течение 9 лет (в период 2008-2019 годы) привела к ухудшению качества земель, занятых объектом размещения отходов, вместе с тем, до указанного периода муниципальное имущество также эксплуатировалось (более 35 лет), причиняя ущерб качеству земель. Таким образом, в результате эксплуатации объекта размещения отходов произошло ухудшение качества земель, в разные периоды времени объект эксплуатировался разными лицами: Администрацией (1971-2008), ООО «Водоканал-НТ» (2008-2019), в силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ именно на указанных лицах и должна быть возложена обязанность по рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов. В обоснование необоснованности доводы об отсутствии у ответчиков незаконного бездействия по подготовке проекта рекультивации земель ссылается на нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Правила проведения рекультивации и указывает, что семимесячный срок является преклюзивным (специальный срок, установленный для реализации лицом принадлежащих ему полномочий) – 11.11.2019 (7 месяцев с даты окончания эксплуатации 11.04.2019). Незаконное бездействие длится более 5 лет, при этом какие-либо подготовительные мероприятия начаты только в 2020 году, в рамках реализации Плана мероприятий от 22.07.2019 № по экологической реабилитации Черноисточинского и Верхне-Выйского водохранилища. С целью уменьшения негативного воздействия на окружающую среду объекта шламонакопителя, между ООО «Водоканал-НТ» и ООО «НПЦ Уралгеопроект» заключен договор от 29.10.2020 №-к на выполнение работ по разработке проекта рекультивации, таким образом, уже в 2020 году, как Администрацией, так и ООО «Водоканал-НТ» допущено бездействие, поскольку к моменту заключения указанного договора установленный законодательством срок истек. Работа по разработке проекта, вопреки требованиям федерального законодательства, начата только после утверждения главой субъекта Российской Федерации Плана реабилитации. Более того ни Администрацией (как собственником имущества), ни ООО «Водоканал-НТ» (как эксплуататора) проект рекультивации не разработан и не реализован. Окончательный срок для начала проведения рекультивации, установленный законодательством, истек более 5 лет назад. Ссылка на наличие переписки между ООО «Водоканал-НТ» и ООО «НПЦ Уралгеопроект» не является безусловным свидетельством о реализации административным ответчиком обязанности (возложенной федеральным законодательством) по разработке и реализации мероприятий по рекультивации. Кроме того, согласно переписки в настоящее время ООО «НПЦ Уралгеопроект» ведет доработку проекта для последующего прохождения экспертизы, при этом сроки реализации указанных мероприятий не установлены. Ссылаясь на зависимость мероприятий по подготовке проекта от результатов экспертизы и неполучение положительного заключения в результате бумажной волокиты и формальных отказов, ни обществом, ни органом местного самоуправления не представлены сведения относительно оспаривания действия (бездействия) органа государственного экологического контроля (надзора), что прямо демонстрирует согласие административных ответчиков с позицией контролируемого органа относительно несоответствия проекта рекультивации, что прямо демонстрирует длительное бездействие со стороны административных ответчиков. Ссылаясь на доводы ответчиков на необоснованность и преждевременность истребимого срока ввиду установленного срока п. 4 Плана (01.09.2025) для разработки и представления в Министерство плата мероприятий по получению положительного заключения и положения подп. «а» п. 26 Правил проведения рекультивации, указывает, что в установленный срок также входит прохождение экспертизы, а наличие срока по реализации мероприятий в Плане не гарантирует строгое последующее исполнение. Позиция относительно определения срока проведения рекультивации только после прохождения проектом экспертизы является необоснованным (т. 2 л.д. 167-172).

В письменных дополнениях к возражениям на исковое заявление ООО «Водоканал-НТ» также просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Дополнительно указывает, что ссылка истца на подп. «а» п. 26 Правил проведения рекультивации несостоятельна, не подтверждает обоснованность семимесячного срока, и, по мнению ответчика, не может быть применена, поскольку согласно Дополнительному соглашению № б/н от 14.03.2011 к договору № от 01.10.2008 с актом приема-передачи земельных участков от 14.03.2011, а также сведениям из публичной кадастровой карты, земельный участок, занятый шламонакопителем, относится к категории земель населенных пунктов и имеет целевое назначение для эксплуатации шламонакопителя, то есть не относится к землям сельскохозяйственного назначения. Также в материалы дела истцом не представлены доказательства деградации земельного участка, исходя из этого, невозможно определить точку отсчета семимесячного срока, предписаний о необходимости рекультивации земельного участка не выдавалось. Иных обоснований испрашиваемого истцом срока в материалы дела не представлено. Также не согласны с позицией Администрации о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Постановления Администрации города Нижний Тагил от 16.02.2021 № утвержден Комплексный план мероприятий, предусмотрено выполнение мероприятий «Рекультивация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла в <адрес>» за счет средств областного и местного бюджета, внебюджетных источников. Администрация является собственником объекта размещения отходов, который передав в аренду ООО «Водоканал-НТ», а нормы, на которые ответчик ссылается в возражениях, также указывают на обязательства собственника проводить восстановление нарушенных земель. Кроме того, организация водоснабжения и водоотведения населения относится вопросам местного значения муниципального городского округа, а условия заключенных договоров аренды не содержат обязательства арендатора проводить рекультивацию земель под переданным в аренду объектом. А средства предприятия заложенные в тарифах могут быть направлены исключительно на цели выполнения планов производства капительных ремонтов, выполнения текущих ремонтов, выполнение производственной программы организации ВКХ, текущие эксплуатационные расходы и т.п. и не могут быть направлены на рекультивацию земель под объектами аренды (т. 2 л.д. 173-176).

В письменных дополнениях к возражениям на исковое заявление, приобщенных к материалам дела в судебном заседании, ООО «Водоканал-НТ» также просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Ссылаясь на п. 26 Правил проведения рекультивации дополнительно указывает, что дополнительным соглашением от 11.06.2025 к договору № от 01.10.2008 предусмотрено, что до вывода из эксплуатации объекта шламонакопителя арендатор обязуются в срок не позднее 30.06.2028 разработать проект рекультивации земельного участка и согласовать его с Арендодателем. Стороны в течение 1 года со дня разработки проекта рекультивации земельного участка обязуются приступить к рекультивации земельного участка. Срок проведения работ по рекультивации земельного участка определяется проектом рекультивации земель с учетом требований действующего законодательства. Таким образом, сторонами договора, на основании которого используется земельный участок, определены сроки и порядок мероприятий по его рекультивации, что также согласуется с представленным ранее в материалы дела Комплексным планом мероприятий и не противоречит нормам действующего законодательства.

От представителя заинтересованного лица ООО «НПЦ Уралгеопроект» в суд поступил письменный отзыв по делу, в котором заинтересованное лицо просило в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование возражений указано, что в соответствии с Технологическим заданием на выполнение предпроектных работ для разработки проекта рекультивации шламонакопителя от 10.02.2020, выданного ООО «Водоканал-НТ», ООО «Уралгеопрокт» заключило договор № от 10.02.2020 и выполнило инженерные изыскания, а также разработало технологию получения материала для рекультивации шламонакопителя из размещаемых в нем отходов водоподготовки. Работы были завершены в 10.02.2020 и приняты заказчиком ООО «Водоканал-НТ» (акт № от 10.11.2020). ООО «Водоканал-НТ» и ООО «НПЦ Уралгеопроект» заключен договор от 29.10.2020 №-к на выполнение работ по разработке проектной документации, в соответствии с условиями которого оплата работ производится после завершения всех работ, включая прохождение экспертизы, то есть за счет собственных средств ООО «НПЦ Уралгеопроект». Проектная документация была передана для поведения общественных обсуждений, состоявшихся 3.11.2021, первые замечания от экспертов в рабочем порядке были получены на этапе входного контроля в июне 2022 года, ы очередной раз материалы проекта были направлены на экспертизу 16.08.2023. В ходе экспертизы со стороны экспертной комиссии, помимо значительного объема дополнительной информации, выходящей за рамки вопросов экологической экспертизы были запрошены группы сведений (перечислен перечень групп сведений), без разрешения которых и получения соответствующих документов, процесс оформления которых был запущен, получение положительного решения не возможно, заявителем по согласованию с заказчиком во избежание необходимости повторного прохождения общественных обсуждений 24.12.2023 было направлено заявление об отзыве проектной документации. Официальный срок завершения экспертизы предусматривался 04.12.2023. 27.11.2023 состоялось заключительное совместное заседание экспертной комиссии и заявителя, со стороны экспертной комиссии были высказаны рекомендации по дальнейшей доработке проектной документации и оформлению дополнительных документов. 01.07.2024 материалы проекта в очередной раз были направлены на экспертизу, приказом от 4.10.2024 №/Э было утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по данной документации. В заключении содержатся рекомендации по доработке как материалов инженерных изысканий, так и проектной документации (перечислен перечень вопросов, подлежащих разрешению). В связи с этим важно решить для обеспечения прохождения экспертизы вопросы: финансирования указанных работ, добавив консалтинговые услуги, внести данную территорию в границы особо охраняемых и выполнить экспертизу Министерством природных ресурсов, найти инвесторов с финансированием проектно-изыскательских работ и выполнением строительных работ по рекультивации, сопровождение экспертизы представителями прокуратуры (т. 2 л.д. 185-186).

От представителя заинтересованного лица ООО «НПЦ Уралгеопроект» также в суд поступили письменные пояснения по делу, в котором указывает не то, что проектировщики, которые не заказывают консалтинговые услуги, получают в экологической экспертизе отрицательные заключения, основания причина не прохождения проекта – указание от Роспотребнадзора об отрицательном заключении (указаны критерии), а также длительность проектирования, связанная с трехкратным проведением общественных слушаний (т. 2 л.д. 202-203).

Административный истец – прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и в возражениях на возражения административных ответчиков. Дополнительно пояснил, что бездействие выражается в отсутствие конечного результата – отсутствия проекта и начала рекультивации.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в заявленный срок не представляется возможным провести рекультивацию и вывод объекта из эксплуатации. В настоящее время нет доказательств прекращения деятельности по эксплуатации объекта. Сначала проводится рекультивация, потом вывод объекта из эксплуатации. При заключении дополнительного соглашения от 11.06.2025 не были учтены сроки, установленные ранее принятым постановлением, дополнительным соглашением установлены новые сроки. Под выводом из эксплуатации понимает вывоз всех отходов. Поэтому просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель административного ответчика ООО «Водоканал-НТ» в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним. Дополнительно пояснила, что вывод из эксплуатации - это не только комплекс физических мер, но и оформление соответствующих бумаг. Администрация не может это сделать до рекультивации. Общество обращалось за выводом объекта из эксплуатации, а не земельного участка. Пунктом 26 Правил прямо предусмотрен семимесячный срок только в случае, если иной срок не установлен договором. Это предусмотрено и ГПК РФ. Договор заключён, заключено дополнительное соглашение, поэтому право на самостоятельное установление срока ничем не ограничено. Был представлен акт о том, что к моменту передачи были осадки. Постановление Администрации о рекультивации и выведение происходит совместно, так как Администрация понимает, что объект передаётся с накопленным отходом, поэтому и было заключено данное соглашение. Администрация, как орган, который издал данный документ (договор, соглашение), соответственно, может вносить в них изменения. Никакого бездействия нет. Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований прокуратуры нет. Не располагает информацией об отзыве письма, направленного в адрес Главы города Нижний Тагил о немедленном выведении из эксплуатации объекта. Срок до 30.06.2028 обоснован выполнение мероприятий, изысканий. Включён срок на длительные переписки. Заложен срок на новые замечания экологической экспертизы. Когда разрабатывался проект, было одно законодательство, теперь оно изменилось, поэтому нужно решать создавать проект заново или дорабатывать старый. В 2021 году дополнительное соглашение не было заключено, так как мероприятия проводилась, не было необходимости, в настоящее время такая необходимость возникла.

Представитель заинтересованного лица ООО «НПЦ Уралгеопроект» полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыв по делу и письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что договор с ООО «Водоканал-НТ» является действующим. В настоящее время проект в полной мере не готов, так как необходимо проведение изысканий, на проведение которых заключается договор, после подготовке всех документации проект вновь будет направлен на экспертизу. Первоначально пояснял, что проект готов, готовятся документы для направления проекта на экспертизу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального округа Горноуральский Свердловской области полагал, что, не смотря на то, что накопитель в настоящее время оказывает негативное воздействие, ответчики правы по поводу слишком коротких сроков, так как требуется производство множества действий. Пояснил, что будут проводиться общественное обсуждение, только они занимают больше месяца. До настоящего времени накопитель оказывал негативного воздействия на окружающую среду, проводили общественные обсуждения. До 2019 года также оказывало негативное влияние на окружающую среду. Не согласен со сроками, так как ООО «Водоканал-НТ» принимал меры по прохождению государственной экспертизы и рекультивации, они подтвердили, что хотят это сделать. На слушаниях присутствовали директор ООО «Водоканал-НТ», представители проектных организаций, граждане. Государственная экспертиза запрашивала пояснения, которые им направлялись.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя министерства, в котором также изложены пояснения по делу, а также позиция относительно заявленных требований, просил удовлетворить заявленные прокурором к ответчикам исковые требования в полном объеме (т. 2 л.д. 147-148, 154).

Представители заинтересованных лиц Уральского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МКУ «Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил», ООО «Уралгеопроект» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания к суду не обращались.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии о ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно преамбуле указанного Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены основанные понятия, так под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, также определены понятия охраны окружающей среды, качество окружающей среды, благоприятная окружающая среда, негативное воздействие на окружающую среду, загрязнение окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду, требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования), вред окружающей среде, объекты накопленного вреда окружающей среде, ликвидация накопленного вреда окружающей среде и другие.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены принципы охраны окружающей среды, в том числе обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно ч. 1 которой, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №-I «О недрах»; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации в области земельных отношений закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий на решение вопросов местного значения в области земельных отношений и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области земельных отношений и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация подразделяется на два этапа: технический и биологический.

В пункте 26 Правила проведения рекультивации указано, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет (п. 28 Правил проведения рекультивации).

Судом установлено и следует из материалов дела, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведены надзорные мероприятия по факту отсутствия действенных мер со стороны ООО «Водоканал-НТ» по проведению рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла.

Из абз. 10 раздела 2 Временных методических рекомендаций по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации (письмо Минприроды России от 11 июля 1995 года №) следует, что шламонакопители, хвостохранилища - это сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, илов и т.п., жидких, пастообразных или твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

Шламонакопитель Черноисточинского гидроузла является муниципальной собственностью Администрации города Нижний Тагил, что не оспаривается административными ответчиками.

В муниципальную собственность Черноисточинский гидроузел передан в связи с передачей его ОАО «НТМК» как объекта коммунально-бытового назначения в целях обеспечения должной эксплуатации и создания необходимых условий для их дальнейшего развития, а также совершенствования структуры управления коммунальным хозяйством города, что подтверждается Постановлением Главы города Нижний Тагил Свердловской области № от 14.02.1997.

Согласно указанному постановлению, также принято решение о передаче Черноисточинского гидроузла Муниципальному предприятию «Производственное управление водоканализационного хозяйства» 14.02.1997 (т. 2 л.д. 230-231).

Актом передачи объектов городского назначения от ОАО «НТМК» муниципальному предприятию ПУВКХ по состоянию на 01.03.1997, утвержденным председателем комитета управления муниципальным имуществом 29.04.1994 удостоверена передача в муниципальную собственность основные фонды Черноисточинского гидроузла, в том числе шламонакопитель (т. 2 л.д. 232-234, 236).

Решением городского комитета управления муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил № 71.1 от 25.02.1997 во исполнение Постановления Главы города Нижний Тагил Свердловской области № от 14.02.1997 Черноисточинский гидроузел закреплен на праве хозяйственного ведения за МУ «Производственное управление водоканализационного хозяйства» (т. 2 л.д. 235)

Решением городского комитета управления муниципальным имуществом № от 29.12.1999 в целях приведения учредительных документов Муниципального предприятия «Производственное управление водоканализационного хозяйства» утвержден устав Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» в новой редакции, согласно которого целью создания и последующей деятельностью предприятия является ежедневное техническое обслуживание сетей и сооружений, обеспечивающих улучшение водоснабжения, проведение ремонтных и эксплуатационных работ, получение прибыли. При этом все имущество предприятия находится в муниципальной собственности г. Нижний Тагил и закреплено на праве хозяйственного ведения (т. 2 л.д. 237).

На основании постановления Главы города Нижний Тагил Свердловской области № 792 от 11.08.2003 из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» изъято и принято в муниципальную казну имущество, согласно приложению № 1, 2, в том числе шламонакопитель (т. 2 л.д. 241-243).

На основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил № от 12.08.2003 из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» исключено имущество, согласно приложению № 1, 2 к постановлению Главы города Нижний Тагил Свердловской области № от 11.08.2003, в том числе шламонакопитель, о чем 12.08.2003 составлен акт приема-передачи (т. 2 л.д. 243-244).

В материалы дела представлено землеустроительное дело земельного участка шламонакопителя <адрес>, с кадастровым номером 66:19:1101005:0304, выполненного по заказу МУП «Водоканал» в 2006 году. Согласно свидетельства имеющегося в нем, шламонакопитель в <адрес> предоставлен МП «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» на основании Постановления Главы МО «Пригородный район» от 10.07.1997 № в бессрочное постоянное пользование. Исполнителем по заказу заказчика выполнено межевание земельного участка занимаемого шламонакопителем в <адрес>, установлены границы земельного участка (л.д. 38-52).

09.01.2007 по акту приема-передачи отходов на основании соглашения от 02.10.2006 о расторжении договора аренды имущества № от 12.08.2003 и акта приема-передачи имущества от 29.12.2006 МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего, действующего на основании решения АССО от 13.10.2006 по делу А60-712/06-С11, передало, а ООО «Водоканал-НТ» приняло накопительные отходы шламонакопителя ЧГУ (отходы (осадки) при подготовке воды (прочие шламы водоподготовки» 4 класса опасности для ОПС в количестве 48 027,392 тонн.

Таким образом, до момента передачи шламонакопителя Черноисточинского гидроузла ООО «Водоканал-НТ» (29.12.2006) указанный объект размещения отходов находился в собственности и владении муниципального образования, доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств того, что использование объекта размещения отходов не причинило вред окружающей среде, в том числе водным объектам и земельному участку, занимаемому таким объектом, в период владения шламонакопителем Черноисточинского гидроузла муниципальным образованием в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что ухудшение качества земель произошло только в период эксплуатации муниципального имущества ООО «Водоканал-НТ».

01.10.2008 между Муниципальным образованием «город Нижний Тагил» и ООО «Водоканал-НТ заключен договор аренды земельных участком №. 14.03.2011 заключено дополнительное соглашение «О внесении изменений в договор аренды земельных участков для использования, находящегося на них комплекса муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению, водоотведению и канализованию №-№ от 01.10.2008г.», которым внесены изменения в Приложение № (Перечень передаваемых в аренду земельных участков) к Договору аренды земельных участком от 01.10.2008 №м-2008, дополнив его строками с 60 по 65, в том числе о передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:19:1101005:0304, с целевым использованием – эксплуатация шламонакопителя. Согласно акта приема-передачи, земельный участок передан в тот же день (т. 1л.д. 34-35, 36, т. 2 л.д. 177-180).

Администрацией города Нижний Тагил по запросу суда предоставлены копии договоров аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению заключенные указанным лицом и ООО «Водоканал-НТ» № от 04.05.2018, № от 03.06.2019, № от 27.03.2020, № от 10.03.2021, № от 25.04.2022, № от 28.03.2023, № от 01.10.2024 с Актами приема передачи, по условиям которых на основании Постановлений Администрации города Нижний Тагил, муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в том числе шламонакопитель участка очистки воды ЧГУ предоставлено арендодателем арендатору в срочное возмездное владение и пользование. Согласно последнему договору реестровый номер объекта 05-П-018827, дата ввода 01.12.1981. Срок действия договоров последовательно составил с 21.01.2018 по 25.09.2025 (т. 1 л.д. 23-31, 107-117, 176-205).

Из материалов административного дела следует, что в адрес ООО «Водоканал-НТ» Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в связи с нарушением норм Водного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 42) при осуществлении использования водохранилища Черноисточинское, отнесенного к особо охраняемым водным объектам, вынесено предупреждение с требованием прекращения пользования водным объектом, поскольку использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом (т. 2 л.д. 165).

Тем самым подтверждено использование шламонакопителя Черноисточинского гидроузла во вред окружающей среде.

Во исполнение указанного Предупреждения 15.11.2018 поступление и сброс вод с использованием шламонакопителя Черноисточинского гидроузла полностью прекращено, что подтверждается Актом комиссионного обследования от 11.04.2019, подписанного представителями Администрации <адрес> и ООО «Водоканал-НТ».

Согласно указанного Акта, проведено обследование объекта шламонакопителя Черноисточинского гидроузла в <адрес>, по результату обследования установлено, что подача промывных вод в шламонакопитель полностью прекращена путем установки гидрозатвора, выход осветленных вод из шламонакопителя в Черноисточинское водохранилище полностью перекрыт путем установки деревянных щитовых затворов в сбросных колодцах. Указанные меры приняты 15.11.2018. Возобновление подачи промывной воды в шламонакопитель ЧГУ после запуска водоочистных сооружений ЧГУ в 01.04.2019 не планируется. Визуально, на дату осмотра, подтверждается отсутствие поступление и отсутствие сброса воды. Поступление и сброс вод полностью прекращено (т. 1 л.д. 68-69).

С целью исключения сброса из шламонакопителя в Черноисточинское водохранилище, ООО «Водоканал-НТ» с ООО «Гепал» заключен договор №-к от 19.12.2018 на проведение комплекса предпроектных работ по объекту «Строительство напорного трубопровода от шламонакопителя с устройством насосной станции и очистных сооружений в поселке <адрес>» (т. 1 л.д. 144-163). Работы выполнены в сентябре 2019 года, по итогам выполнения работ в ООО «Водоканал-НТ» предоставлена документация, согласно которой предлагается строительство на территории Черноисточинского гидроузла очистных сооружений для очистки промывных вод с из возвратом после очистки в голову основным водопроводных сооружений (оборотная система водоочистки).

Также ООО «Водоканал-НТ» с ООО «Развитие» заключен договор № от 30.01.2019, по результату которого была разработана проектная документация на «Сооружение отстойника» на Черноисточинском гидроузле. В апреле 2019 года указанный проект был реализован силами ООО «Водоканал-НТ», в результате чего прекращен сброс промывных вод в шламонакопитель, и, соответственно, прекращен сброс осветленных промывных вод из шламонакопителя в Черноисточинское водохранилище, запрещенный водным законодательством.

30.10.2019 в адрес Главы города Нижний Тагил ООО «Водоканал-НТ» направлено и получено адресатом письмо № от 30.10.2019 о принятых мерах в отношении шламонакопителя Черноисточинского гидроузла и повторном извещении о том, что ООО «Водоканал-НТ» не планирует дальнейшую эксплуатацию шламонакопителя в технологическом процесса водоподготовки на Черноисточинском гидроузле, в котором также просило согласовать вывод объекта шламонакопитель из эксплуатации, а также исключить указанный объект из перечня арендованного имущества на очередной календарный период по истечении срока действия договора аренды № от 03.07.2019 (т. 1 л.д. 65-66).

Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил на указанное обращение дан ответ за № от 28.11.2019 в котором указано на возможность решения вопроса исключения объекта из договора аренды по истечении года с момента первого обращения общества с обязательным предоставление проекта рекультивации, прошедшего государственную экспертизу (т. 1 л.д. 67).

10.02.2020 ООО «Водоканал-НТ» заключило договор с ООО «Уралгеопроект» №-к на выполнение предпроектных работ для разработки проекта рекультивации шламонакопителя в соответствии с Приложением к Договору (Техническое задание), срок выполнения работ по 31.06.2020 (включая предоставление отчетных документов). Согласно Технического задания, выполнение работ включает в себя инженерные изыскания, разработка технологии получения материалов для рекультивации шламонакопителя из размещенных в нем отходов водоподготовки, год начала эксплуатации объекта 1976, сброс промывных сточных вод в шламонакопитель прекращен в 2018 году (т. 1 л.д. 53-58, 59-64, т. 2 л.д. 187-189, 190-192). Работы по договору выполнены, о чем в материалы дела предоставлен акт сдачи-приемки выполненных работ от 10.11.2020 (т. 2 л.д. 193

С учетом изложенного, поскольку шламонакопитель Черноисточинского гидроузла является муниципальной собственностью, Администрация города Нижний Тагил, как органа местного самоуправления и собственник имущества, а также лицо, владеющее объектом размещения отходов в период по 2007 года, а ООО «Водоканал-НТ», как арендатор имущества и лицо владеющее объектом размещения отходов с 2007 года, несут солидарную ответственность в рамках действующего законодательства по обеспечению надлежащего состояния окружающей среды, проведению контроля за объектом размещения отходов, охране и защите земель, занятыми объектом размещения отходов, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, проведению работ по восстановлению нарушенных земель, и как следствие по осуществлению мероприятий по разработке проекта рекультивации и по непосредственной рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла. В связи с этим являются надлежащими административными ответчиками в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

С целью исполнения возложенной на лицо владеющее объектом размещения отходов 29.12.2020 ООО «Водоканал-НТ» заключило договор с ООО «НПЦ Уралгеопроект» по разработке проекта рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла. Срок действия договора: со дня подписания его сторонами до полного исполнения сторонами всех обусловленных договором взаимных обязательств. По условиям договора Подрядчик передает по описи с сопроводительным письмом Заказчику, в том числе проект рекультивации шламонакопителя. Подпунктом 1 п. 5 Приложения к договору (Техническое задание) установлен срок разработки проекта – в течение 5 месяцев со дня заключения договора (т. 1 л.д. 129-141).

Дополнительным соглашением от 21.07.2021 были внесены изменения в п.п. 1 п. 5 Приложения к договору (Техническое задание) в части срока разработки проекта - в течение 8 месяцев со дня заключения договора (т. 1 л.д. 142).

Дополнительным соглашением от 28.03.2022 изменения в указанные сроки не вносились, внесены изменения в части сроков проведения общественных обсуждений (т. 1 л.д. 143).

В материалы дела представлена переписка ООО «Водоканал-НТ» с ООО «НПЦ Уралгеопроект» по выполнению работ по разработке проекта рекультивации шламонакопителя в <адрес> в рамках заключенного договора, сорержащая в том числе претензии по выполнению работ в рамках заключенного договора (т. 1 л.д. 70-78, т. 2 л.д. 5-12, 15-23, 45-46, 56-66, 74-81, 131).

Указанные документы, а также наличие заключенного договора на разработку проекта рекультивации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла свидетельствует о принятых ООО «Водоканал-НТ» мерах.

Вместе с тем, до настоящего времени проект рекультивации не разработан, доказательств обратного суду не представлено, что также не оспаривается ни кем из участников процесса и подтверждается пояснениями представителя заинтересованного лица ООО «НПЦ Уралгеопроект» в судебном заседании.

Судом установлено, подтверждается представленными в материалы дела документами, что ООО НПЦ «Уралгеопроект» в рамках договора неоднократно направляло в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документы для прохождения государственной экспертизы проекта.

По результату рассмотрения предоставленной документации составлено заключение о несоответствии предоставленной документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. При этом указано, что материалы проектной документации могут быть доработаны с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении, и повторно предоставлены на государственную экологическую экспертизу.

Заключение утверждено приказом Центрально-Черноземного межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/Э от 04.10.2024. Сведения об обжаловании указанного заключения в материалы дела не представлены.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений лишь при наступлении совокупности событий (при прекращении эксплуатации и последующем сносе объекта капитального строительства) должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятий по рекультивации или консервации земель.

Из материалов дела следует, что фактически эксплуатация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла прекращена 15.11.2018 года, что не оспаривается ответчиками.

Как указано ранее, Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно п. 2 указанного постановления рекультивация земель представляет собой проведение мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Следовательно, в соответствии с подп. «г» п. 26 Правил проведения рекультивации требование о необходимости рекультивации земель может быть предъявлено только в том случае, если данная обязанность не исполнена лицом в сроки, установленные в пункте 26 Правил и его подпунктах а, б, в.

В соответствии с п. 3 и 4 Правил проведения рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В пункте 26 (подпункт «а») названных правил указано, что правообладатели земельных участков должны приступить к рекультивации в срок, указанный в договоре, а если срок не указан - не позднее, чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель.

Согласно письменным пояснениям представителя Администрации города Нижний Тагил земельный участок загрязнен сточными водами, попадающими на поверхность земли через шламонакопитель, иными участниками процесса в судебном заседании также даны пояснения отсутствие принятых мер и использование шламонакопителя оказывало негативное влияние на окружающую среду, что свидетельствует о деградации земель.

С учетом того, что деятельность, осуществление которой привело к деградации земель прекращена 15.11.2018, что подтверждается Актом комиссионного обследования от 11.04.2019, в силу подп. «а» п. 26 Правил проведения рекультивации, ООО «Водоканал-НТ» как арендатор муниципального имущества и Администрация города Нижний Тагил как собственник муниципального имущества были обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня прекращения эксплуатации шламонакопителя Черноисточинского гидроузла, то есть 15.06.2019.

Вопреки позиции административных ответчиков о необходимости рекультивации земель на основании акта о выводе из эксплуатации шламонакопителя, Акт о выводе из эксплуатации спорного шламонакопителя является внутренним документом общества и не доказывает прекращение эксплуатации объекта в смысле, необходимом для начала рекультивационных мероприятий.

Согласно положениям Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № прекращение эксплуатации объекта размещения отходов является основанием для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В соответствии с п. 22 Порядка № исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора и осуществляется в случае получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

Однако, согласно представленных документов 15.11.2018 эксплуатации шламонакопителя прекращена, о чем составлен соответствующий акт, подписанный представителями Администрации города Нижний Тагил и ООО «Водоканал-НТ».

При этом 30.10.2019 в адрес Главы города Нижний Тагил ООО «Водоканал-НТ» направлено и получено адресатом письмо ООО «Водоканал-НТ» № от 30.10.2019 о принятых мерах в отношении шламонакопителя Черноисточинского гидроузла и повторном извещении о том, что ООО «Водоканал-НТ» не планирует дальнейшую эксплуатацию шламонакопителя в технологическом процесса водоподготовки на Черноисточинском гидроузле, в котором также просило согласовать вывод объекта шламонакопитель из эксплуатации, а также исключить указанный объект из перечня арендованного имущества на очередной календарный период по истечении срока действия договора аренды № от 03.07.2019.

Несмотря на отсутствие документа о выводе объекта из эксплуатации ООО «Водоканал-НТ» приняты меры к разработке проекта рекультивации.

Указанные обстоятельства подтверждают признание административными ответчиками фактического прекращения деятельности по использованию шламонакопителя и необходимости разработки проекта рекультивации.

Возможность ввода шламонакопителя в установленном порядке и осуществление дальнейшей хозяйственной деятельности в отношении указанного объекта при наличии производственной необходимости исключается наличием Предупреждения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и выводами комиссии об отсутствии планируемого ввода шламонакопителя в эксплуатацию, а также представленными договорами с ООО «Гепал» и ООО «Развитие», направленными на разработку объектов, исключающих использование шламонакопителя в хозяйственной деятельности.

В судебном заседании административными ответчиками представлено дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков№ от 01.10.2008, заключенное Муниципальным образованием город Нижний Тагил и ООО «Водоканал-НТ» 11.06.2025, то есть после обращения прокурора в суд с административным исковым заявление, которым в указанный договор внесены изменения:

- до вывода из эксплуатации объекта «шламонакопитель Черноисточинского гидроузла» Арендатор обязуется в срок не позднее 30.06.2028 разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 66:19:1101005:0304, целевое использование: «для эксплуатации шламонакопителя», категория земель№ «земли наеланных пунктов» (строка №п/п 60 Приложения № 1) и согласовать его с Арендодателем;

- стороны в течении 1 года со дня разработки проекта рекультивации земельного участка обязуются приступить к рекультивации земельного участка, указанного в п. 1 настоящего соглашения, в соответствии с Комплексным планом мероприятия «Чистая вода» по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил от 16.02.2021 №-№. Срок проведения работ по рекультивации земельного участка определяется проектом рекультивации земель с учетом требований действующего законодательства.

Согласно представленного Комплексный план мероприятий «Чистая вода» по приведению качества питьевой воды в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями был установлен срок выполнение мероприятий «Рекультивация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла в <адрес>» 2020-2021 годы (п. 3) (т. 2 л.д. 182).

Постановления Администрации города Нижний Тагил от 16.02.2021 № внесены изменения в п. 3 указанного плана: выполнение мероприятий «Рекультивация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла в <адрес>» 2022-2024 годы (п. 4) (т. 2 л.д. 183).

При этом согласно пояснениям представителя Администрации города Нижний Тагил иное Постановление Администрации города Нижний Тагил о внесении изменений в части срока выполнение мероприятий «Рекультивация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла в <адрес>» не принималось.

Оценивая представленное дополнительное соглашений, суд приходит к выводу, что дополнительное соглашение заключено административными ответчиками с целью уклонения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей и судом не принимается.

Предоставлена информация по выполнению мероприятий Комплексного плана мероприятий экологической реабилитации Черноисточинского и Верхне-Выйского водохранилищ, утвержденного Губернатором Свердловской области Е.В. ФИО5 от 22.07.2019 № (по состоянию на 28.01.2025) (т. 1 л.д. 79-89).

Вместе с тем, Комплексный план мероприятий от 22.07.2019 № предусматривает реабилитацию Черноисточинского водохранилища, то есть проведение мероприятий направленных на исключение негативного воздействия на водные объекты, в том числе объекта шламонакопителя, и контроль выполнений указанных в нем мероприятий.

05.06.2025 ООО «Водоканал-НТ» заключен договор с ООО «Альфа Проектирование» № возмездного оказания услуг (работ) на проведение анализа проектной документации «Разработка проекта рекультивации шламонакопителя в <адрес>» и подготовке заключения по итогам анализа замечаний к проекту рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточиского гидроузла, с учетом сроков получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы (т. 2 л.д. 248-249).

В соответствии с условиями договора подготовлено заключение, из которого следует, что с учетом того, что Приказ Минприроды от 1.12.2020 № 999 с 01.03.2025 утратил свою силу и с 01.09.2025 вступило в силу новое Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», а также внесением изменений в Постановление Правительства Российской Федерации № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», который признает утратившим силу с 01.09.2025 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, траты срока действия инженерных изысканий, выполненных в 2020 году и срока проведения новых изысканий, корректировки проектной документации, срок необходимый на доработку проектной документации, с учетом получения положительного заключения государственной экологической экспертизы составляет не менее 18 месяцев с момента начала проведения инженерных изысканий (т. 2 л.д. 245-247).

Данное заключение носит рекомендательный характер и не может влиять на сроки, установленные законодательством Российской Федерации, по обеспечению разработки проекта рекультивации земель и начала рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов.

Административным истцом заявлен максимальный семимесячного срок, установленный подп. «а» п. 7 Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № «О проведении рекультивации и консервации земель».

В учетом изложенного, суд приходи к выводу, что, несмотря на принятые меры, проект рекультивации земель до настоящего времени не разработан, законом установлены пресекательные сроки для разработки проекта рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов.

Неисполнение ответчиками требований законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что позволяет прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил (ОГРН №), Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» (ОГРН №), выразившееся в отсутствии проекта рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, и не проведении работ по рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, в соответствии с проектом.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил (ОГРН №), Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» (ОГРН №) обязанность в срок не позднее 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, и приступить к рекультивации земель, занятых объектом размещения отходов – шламонакопитель Черноисточинского гидроузла, в соответствии с указанным проектом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 18 июля 2025 года.

Председательствующий – подпись А.В. Кожевникова

Копия верна.

Судья А.В. Кожевникова