Решение по делу № 2А-5395/2022 от 18.11.2022 | Кировский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Дело № 2а-5395/2022 <***>

УИД-66RS0003-01-2022-004606-88

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор (далее – истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – ответчик, Министерство), в котором указано следующее.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ), в ходе которой выявлен факт бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по внесению предложений в Правительство Свердловской области по установлению охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения, расположенных на территории Западного, Восточного и Южного управленческих округов. Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, в том числе Перечень памятников природы областного значения. В соответствии с указанным Перечнем и информацией Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.06.2022 №12-01-82/11923 установлено следующее: природный парк «Бажовские места»; памятники природы регионального значения: Камни «Старики»; Камень «Основанский»; Камень «Крутой»; Камень «Шайтан»; Группа старинных копей: «Харина», «Поцелуиха», «Никольская», «Жердовница»; Группа старинных копей: «Липовка», «Делянка», «Артюхина яма», «Под ельником», «Большая и Малая Тележница»; Рудник «Кокуй»; Камни «Семь братьев»; Ключевские сероводородные источники; Камень «Писаный» (Исаковкая писаница); Мугайские припоселковые кедровники; Кишкинские припоселковые кедровники; Махневские припоселковые кедровники; Болото «Куликовское»; Болото «Шмаковское»; Камень «Писаный»; Камень «Мантуров»; «Шайтанская канава»; «Каменный ложок»; Березовая дубрава (Березовская дубрава); Участок елово-пихтовых древостоев в окрестностях с.Азигулово в пройме р. Уфа; Исетский бор (Спорный бор); Гора «Крутая» и покрывающие её леса у села Черноусово; Базальтовые скалы на р. Исеть у села Колюткино; Белоярский сосновый бор; Урочище «Рыбки»; Болото «Каменское – III»; ФИО1 шурф; ФИО2 пруд; Сероводородный фонтанирующий источник; Скалы «Старопышминские» и горные степи; Березовый бор; Скалы «Петра Гронского»; Озеро «Балтым» с окружающими лесами; Участки хвойных лесов с примесью кедра сибирского; Болото «ФИО2 исток»; Елизаветинские горные степи; Вековая лиственница; Скалы «Змеиная горка» (Шабровские палатки); Скалы «Чертово городище»; Озеро «Песчаное»; Скалы «Северские»; Северский кедровник; Скалы на вершине горы «Пшеничной»; Селекционный участок сосны; Культуры сосны, лиственницы, дуба; Обнажение «Белая горка»; «Бугры» лесопарковая зона г.Ирбита; Скалы на берегу р. Исеть (Бекленищевские скалы); Скалы «Три пещеры»; ФИО3 карстовая пещера; ФИО4 р. Камышенка (приток р. Исеть); Казенный посев сосны и лиственницы; Болото «Озеро Малое»; Болото «Черное»; Скала «Соколиный камень» с окружающими лесами; Камень «Собачьи ребра»; Камень «Гребешки»; Камень «Часовой» (Гуляй); Камень «Сокол»; Камень «Высокий»; Камень «Каменский»; Камень «Шишимский»; Камень «Георгиевский»; Высокопроизводительные насаждения сосны; Высокопроизводительные насаждения сосны, березы, ели; Высокопроизводительные культуры сосны; Культуры сосны 1864 года; Высокопроизводительные насаждения березы, сосны, ели; Культуры сосны 1887 года; Культуры сосны 1892 года; Культуры ели 1910 и 1916 годов; Лесные культуры сосны и лиственницы 1952-1959 годов; Гора «Азов»; Гора «Каменная» с окружающими лесами; Гора «Воробьиный камень»; Гора «Вязовая»; Гора «Дыроватый камень»; Гора «Старик-камень»; Гора «Дед-камень»; Агаповские боры; Исток р. Малый Ик («Платонида»); Новомариинское водохранилище с окружающими лесами; Болото «Вязовское»; Болото «Козье»; Болото «Моховое-Красноярское»; Болото «Шумихинское»; Камень «Белый»; Камень «Большой»; Камень «Глинский»; Камень «Брагино»; Камень «Першинский»; Камень «Шайтан»; Камень «Сохаревский»; Скалы «Пять братьев»; «Сохаревская пещера»; Скала «Профессорская»; Сосновый бор; «Асбест-камень»; Камень «Сивко-Бурко»; Камень «Марков» с окружающими лесами; Камень «Соколиный»; Веселый увал; Абрамовский разрез; Озеро «Тальков камень» с окружающими лесами; Сысертский сосновый бор; Болото «Чистое»; Болото «Багаряк» в настоящее время не имеют установленных охранных зон, предусмотренных действующим федеральным законодательством, при этом их границы и территории поставлены на государственный кадастровый учет, разработаны и утверждены соответствующие паспорта памятников природы.

На территории Свердловской области отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях сохранения природно-территориальных комплексов, образующих их природных сообществ и объектов, биологического разнообразия, улучшения состояния окружающей среды регулируются Законом Свердловской области от 21.11.2005 №105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области». Действующее законодательство содержит императивное требование о необходимости создания охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия, следовательно, отсутствие таких охранных зон очевидно создает угрозу неблагоприятного воздействия на такие объекты с возможностью причинения вреда охраняемым природным объектам.

Согласно информации, полученной от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в настоящее время на территории Свердловской области образована лишь одна охранная зона особо охраняемой природной территории «Природный парк «Оленьи ручьи». Начата работа по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Озеро Шарташ». Иные мероприятия по установлению как границ особо охраняемых природных территорий, так и по установлению их охранных зон в 2022 году не запланированы. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области длительное время бездействует, не разрабатывает и не направляет в Правительство Свердловской области предложения по установлению охранных зон природного парка и памятников природы, что создает угрозу причинения вреда уникальным природным комплексам и объектам растительного и животного мира, расположенным на указанных особо охраняемых природных территориях, нарушает права и законные интересы государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также исключает возможность принятия уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации (Губернатором Свердловской области) решения в пределах его компетенции.

На основании изложенного, истец просит суд:

1) Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по реализации им полномочий по подготовке и внесению в Правительство Свердловской области предложений по установлению охранных зон природных парков и памятников природы.

2) Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии *** обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Правительство Свердловской области предложения по установлению охранных зон природного парка «Бажовские места» и памятников природы регионального значения: Камни «Старики»; Камень «Основанский»; Камень «Крутой»; Камень «Шайтан»; Группа старинных копей: «Харина», «Поцелуиха», «Никольская», «Жердовница»; Группа старинных копей: «Липовка», «Делянка», «Артюхина яма», «Под ельником», «Большая и Малая Тележница»; Рудник «Кокуй»; Камни «Семь братьев»; Ключевские сероводородные источники; Камень «Писаный» (Исаковкая писаница); Мугайские припоселковые кедровники; Кишкинские припоселковые кедровники; Махневские припоселковые кедровники; Болото «Куликовское»; Болото «Шмаковское»; Камень «Писаный»; Камень «Мантуров»; «Шайтанская канава»; «Каменный ложок»; Березовая дубрава (Березовская дубрава); Участок елово-пихтовых древостоев в окрестностях с. Азигулово в пройме р. Уфа; Исетский бор (Спорный бор); Гора «Крутая» и покрывающие её леса у села Черноусово; Базальтовые скалы на р. Исеть у села Колюткино; Белоярский сосновый бор; Урочище «Рыбки»; Болото «Каменское – III»; ФИО1 шурф; ФИО2 пруд; Сероводородный фонтанирующий источник; Скалы «Старопышминские» и горные степи; Березовый бор; Скалы «Петра Гронского»; Озеро «Балтым» с окружающими лесами; Участки хвойных лесов с примесью кедра сибирского; Болото «ФИО2 исток»; Елизаветинские горные степи; Вековая лиственница; Скалы «Змеиная горка» (Шабровские палатки); Скалы «Чертово городище»; Озеро «Песчаное»; Скалы «Северские»; Северский кедровник; Скалы на вершине горы «Пшеничной»; Селекционный участок сосны; Культуры сосны, лиственницы, дуба; Обнажение «Белая горка»; «Бугры» лесопарковая зона г. Ирбита; Скалы на берегу р. Исеть (Бекленищевские скалы); Скалы «Три пещеры»; ФИО3 карстовая пещера; ФИО4 р. Камышенка (приток р. Исеть); Казенный посев сосны и лиственницы; Болото «Озеро Малое»; Болото «Черное»; Скала «Соколиный камень» с окружающими лесами; Камень «Собачьи ребра»; Камень «Гребешки»; Камень «Часовой» (Гуляй); Камень «Сокол»; Камень «Высокий»; Камень «Каменский»; Камень «Шишимский»; Камень «Георгиевский»; Высокопроизводительные насаждения сосны; Высокопроизводительные насаждения сосны, березы, ели; Высокопроизводительные культуры сосны; Культуры сосны 1864 года; Высокопроизводительные насаждения березы, сосны, ели; Культуры сосны 1887 года; Культуры сосны 1892 года; Культуры ели 1910 и 1916 годов; Лесные культуры сосны и лиственницы 1952-1959 годов; Гора «Азов»; Гора «Каменная» с окружающими лесами; Гора «Воробьиный камень»; Гора «Вязовая»; Гора «Дыроватый камень»; Гора «Старик-камень»; Гора «Дед-камень»; Агаповские боры; Исток р. Малый Ик («Платонида»); Новомариинское водохранилище с окружающими лесами; Болото «Вязовское»; Болото «Козье»; Болото «Моховое-Красноярское»; Болото «Шумихинское»; Камень «Белый»; Камень «Большой»; Камень «Глинский»; Камень «Брагино»; Камень «Першинский»; Камень «Шайтан»; Камень «Сохаревский»; Скалы «Пять братьев»; «Сохаревская пещера»; Скала «Профессорская»; Сосновый бор; «Асбест-камень»; Камень «Сивко-Бурко»; Камень «Марков» с окружающими лесами; Камень «Соколиный»; Веселый увал; Абрамовский разрез; Озеро «Тальков камень» с окружающими лесами; Сысертский сосновый бор; Болото «Чистое»; Болото «Багаряк» с приложением соответствующего решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Свердловской области.

В судебном заседании представитель прокурора - помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Ворзопова М.А. поддержала исковые требования и ранее изложенные доводы в полном объеме. Представила суду письменные возражения на отзыв ответчика. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области - по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Дополнительно пояснил, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие уполномоченного государственного органа – Министерства – поскольку, выполняются все мероприятия, направленные на разработку по установлению охранных зон не только тех, которые указаны в иске, но, и всех по Свердловской области. При этом, указывает, что каких-либо императивных сроков или обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает факт завершения такой разработки не предусмотрено. Установление охранных зон вокруг ранее созданных ООПТ не представляется возможным в силу наличия на территории Свердловской области значительного числа зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, являющихся следствием хозяйственного освоения территории Свердловской области, в том числе территорий, прилегающих к ООПТ. Необоснованное ограничение хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих к ООПТ, приведет к ухудшению экономической ситуации в Свердловской области, нарушению прав граждан, которым часть территории предоставлена для заготовки дров для личного использования, нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым часть территорий предоставлена для ведения предпринимательской деятельности на основании заключенных в установленном порядке договорах со Свердловской области, что приведет к финансовым потерям региона. Также указывает, что вопрос установления охранных зон для уже существующих ООПТ требует комплексного и системного подхода при обязательном участии, в том числе, сторонних организаций, установление всех имеющих значения обстоятельств, включая обследование территорий, подготовку обосновывающих материалов, проведение кадастровых работ, получение соответствующего финансирования, поиск подрядных организаций, в том числе в рамках положений федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и прочих, что осуществляется Министерством с учетом соответствующего финансирования, запланированного на каждый год или определенный период и без которого невозможно осуществление тех мероприятий, которые на него просит возложить истец. В связи с указанным, просит отказать в удовлетворении требований прокурору.

Представитель заинтересованного лица - Правительство Свердловской области - по доверенности ФИО6 в суд не явился, причина неявки неизвестна. Ранее в судебных заседаниях высказал свою позицию в письменном отзыве. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом положений ст. 150 КАС РФ и мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Правительства Свердловской области.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с подпунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (часть 4 статьи 95).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

В соответствии с пп. «в» и «д» пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, в том числе Перечень памятников природы областного значения.

В соответствии с указанным Перечнем и информацией Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 31.01.2022 № 12-01- 80/1416 установлено, что природный парк «Бажовские места»; памятники природы регионального значения: Камни «Старики»; Камень «Основанский»; Камень «Крутой»; Камень «Шайтан»; Группа старинных копей: «Харина», «Поцелуиха», «Никольская», «Жердовница»; Группа старинных копей: «Липовка», «Делянка», «Артюхина яма», «Под ельником», «Большая и Малая Тележница»; Рудник «Кокуй»; Камни «Семь братьев»; Ключевские сероводородные источники; Камень «Писаный» (Исаковкая писаница); Мугайские припоселковые кедровники; Кишкинские припоселковые кедровники; Махневские припоселковые кедровники; Болото «Куликовское»; Болото «Шмаковское»; Камень «Писаный»; Камень «Мантуров»; «Шайтанская канава»; «Каменный ложок»; Березовая дубрава (Березовская дубрава); Участок елово-пихтовых древостоев в окрестностях с. Азигулово в пройме р. Уфа; Исетский бор (Спорный бор); Гора «Крутая» и покрывающие её леса у села Черноусово; Базальтовые скалы на р. Исеть у села Колюткино; Белоярский сосновый бор; Урочище «Рыбки»; Болото «Каменское – III»; ФИО1 шурф; ФИО2 пруд; Сероводородный фонтанирующий источник; Скалы «Старопышминские» и горные степи; Березовый бор; Скалы «Петра Гронского»; Озеро «Балтым» с окружающими лесами; Участки хвойных лесов с примесью кедра сибирского; Болото «ФИО2 исток»; Елизаветинские горные степи; Вековая лиственница; Скалы «Змеиная горка» (Шабровские палатки); Скалы «Чертово городище»; Озеро «Песчаное»; Скалы «Северские»; Северский кедровник; Скалы на вершине горы «Пшеничной»; Селекционный участок сосны; Культуры сосны, лиственницы, дуба; Обнажение «Белая горка»; «Бугры» лесопарковая зона г. Ирбита; Скалы на берегу р. Исеть (Бекленищевские скалы); Скалы «Три пещеры»; ФИО3 карстовая пещера; ФИО4 р. Камышенка (приток р. Исеть); Казенный посев сосны и лиственницы; Болото «Озеро Малое»; Болото «Черное»; Скала «Соколиный камень» с окружающими лесами; Камень «Собачьи ребра»; Камень «Гребешки»; Камень «Часовой» (Гуляй); Камень «Сокол»; Камень «Высокий»; Камень «Каменский»; Камень «Шишимский»; Камень «Георгиевский»; Высокопроизводительные насаждения сосны; Высокопроизводительные насаждения сосны, березы, ели; Высокопроизводительные культуры сосны; Культуры сосны 1864 года; Высокопроизводительные насаждения березы, сосны, ели; Культуры сосны 1887 года; Культуры сосны 1892 года; Культуры ели 1910 и 1916 годов; Лесные культуры сосны и лиственницы 1952-1959 годов; Гора «Азов»; Гора «Каменная» с окружающими лесами; Гора «Воробьиный камень»; Гора «Вязовая»; Гора «Дыроватый камень»; Гора «Старик-камень»; Гора «Дед-камень»; Агаповские боры; Исток р. Малый Ик («Платонида»); Новомариинское водохранилище с окружающими лесами; Болото «Вязовское»; Болото «Козье»; Болото «Моховое-Красноярское»; Болото «Шумихинское»; Камень «Белый»; Камень «Большой»; Камень «Глинский»; Камень «Брагино»; Камень «Першинский»; Камень «Шайтан»; Камень «Сохаревский»; Скалы «Пять братьев»; «Сохаревская пещера»; Скала «Профессорская»; Сосновый бор; «Асбест-камень»; Камень «Сивко-Бурко»; Камень «Марков» с окружающими лесами; Камень «Соколиный»; Веселый увал; Абрамовский разрез; Озеро «Тальков камень» с окружающими лесами; Сысертский сосновый бор; Болото «Чистое»; Болото «Багаряк» - в настоящее время не имеют установленных охранных зон, предусмотренных действующим федеральным законодательством, при этом их границы и территории поставлены на государственный кадастровый учет, разработаны и утверждены соответствующие паспорта памятников природы.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Подпунктом 3 статьи 5 Закона Свердловской области от 21.11.2005 № 105-03 «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» предусмотрено, что Губернатор Свердловской области принимает решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения.

В соответствии с подпунктами 2, 4 и 5 пункта 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (далее - Положение) Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет следующие полномочия в сфере организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий: участвует в обеспечении охраны особо охраняемых природных территорий областного значения; ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; ведет мониторинг особо охраняемых природных территорий областного значения.

Согласно абзацу четвертому подпункта 20 пункта 20 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в целях реализации полномочий, предусмотренных подпунктами 2, 4 и 5 пункта 15 Положения осуществляет подготовку проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы областного значения, которым устанавливаются ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах соответствующей охранной зоны, для утверждения Губернатором Свердловской области.

Таким образом, исходя из содержания пунктов 1, 2, 4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-1111, административный ответчик является уполномоченным органом государственной власти Свердловской области по подготовке предложений в Правительство Свердловской области об установлении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Вместе с тем, в данном случае суд не находит оснований для признания незаконного бездействия со стороны Министерства, в виду следующего.

Как указывает ответчик и не оспорено истцом, 98,42% указанных в исковом заявлении ООПТ созданы до 2001 года (решения Свердловского областного совета народных депутатов от 11.09.1975 № 751 «О мерах по обеспечению сохранности памятников природы в области» и от 30.06.1983 № 286 «О мерах по устранению недостатков в охране памятников природы области», постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 Na 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области») и 1,58% (8 шт.) - после.

Положениями ранее действующего Федерального закона № 33-ФЗ предусматривалось, что в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Указанная норма утратила силу с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым также установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона в редакции, действующей в настоящее время, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Таким образом, учитывая изложенное, как правильно указывает прокурор, и вопреки возражений ответчика, с 2013 года законодательно закреплена именно обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы.

Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП утвержден перечень ООПТ областного значения, расположенных в Свердловской области. Согласно преамбуле данного нормативного правового акта он принят в соответствии с ФЗ № 33 и во исполнение названного закона, который в настоящее время содержит положение об установлении охранных зон ООПТ.

Вместе с тем, ни Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП, ни Правилами порядка создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее - охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 (далее - Правила), не установлены конкретные сроки или события, которые являются пресекательными либо императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти (Министерством) проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы областного значения, которым устанавливаются ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах соответствующей охранной зоны в Правительство Свердловской области.

Стороной истца не оспаривался довод ответчика о том, что соответствующая работа Министерством ведется в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, в том числе, начата работа по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Озеро Шарташ».

Довод прокурора о том, что иные мероприятия по установлению как границ особо охраняемых природных территорий, так и по установлению их охранных зон в 2022 году не запланированы, не свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны ответчика.

Кроме того, согласно п. 4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», как указывает сам истец, при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитываются: природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны; категорий земель на территории, планируемой для создания охранной зоны, их разрешенное использование; особенности функционального зонирования национального парка или природного парка; нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаража для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территорий кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов, расположенных на территории, планируемой для создания охранной зоны; состояние природных комплексов и объектов на территории, планируемой для создания охранной зоны, их ценность.

Как следует из п. 21 названных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Таким образом, при разработке и установлении охранных зон ООПТ учитываются перечисленные факторы, что также свидетельствует о том, что такие мероприятия должны проводиться в комплексном и системном подходе при обязательном участии, в том числе, сторонних организаций, с установлением всех имеющих значения обстоятельств, включая обследование территорий, подготовкой обосновывающих материалов, проведением кадастровых работ, получением соответствующего финансирования, поиск подрядных организаций, в том числе в рамках положений федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и прочих. Иного источника финансирования для выполнения возложенных на него обязанностей по подготовке вышеуказанных решений относительно ООПТ, в силу действующего законодательства, у Министерства не имеется.

Каких-либо доказательств того, что Министерство умышленно уклоняется от исполнения возложенной на него выше обязанности стороной истца не приведено, судом также не установлено.

В свою очередь, прокурором не обоснован вывод о наличии бездействия со стороны ответчика на момент обращения с настоящим иском, не приведены конкретные факты нарушения Министерством требований федерального законодательства; не мотивированно, какие неблагоприятные последствия наступили для неопределенного круга лиц, в чьих интересах им подан настоящий иск, в результате указанного им бездействия со стороны Министерства.

Довод истца о том, что бездействие ответчика исключает возможность принятия уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации (Губернатором Свердловской области) решения в пределах его компетенции по указанному вопросу, не свидетельствует об исключительной причине для удовлетворения иска.

Истцом не оспорено, что на территории Свердловской области значительного числа зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, являющихся следствием хозяйственного освоения территории Свердловской области, в том числе территорий, прилегающих к ООПТ.

Так, стороной ответчика представлены суду документы, подтверждающие факт того, что на основании заключенных Свердловской областью в лице уполномоченных органов договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, действия которых на момент обращения прокурора в суд с указанным иском, не окончены и не прекращены, ведется хозяйственная деятельность на территориях, прилегающих к ООПТ, поименованных в иске. Как поясняет сторона ответчика и стороной истца данные обстоятельства не оспорены, указанные обстоятельства до окончания сроков действия договоров или их расторжении в установленном законом порядке, являются препятствиями для осуществления Министерством той обязанности, которую на него просит возложить прокурор и от выполнения которой Министерство не уклоняется.

Каких-либо доказательств того, что указанные договоры заключены без законных оснований с нарушением действующего законодательства и являются ничтожными в силу закона, как нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, стороной истца не было приведено.

В свою очередь, необоснованное ограничение хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих к ООПТ, приведет к ухудшению экономической ситуации в Свердловской области, нарушению прав жителей населенных пунктов, прилегающих к ООПТ, финансовых потерь для региона, что, в настоящее время не допустимо.

Довод прокурора о том, что изложенная в возражениях на отзыв Министерства позиция прокурора нашла отражение в судебной практике (апелляционное определение Свердловского областного суда от 11.08.2022 по делу № 33а-10842/2022) – судом отклоняется, поскольку, в РФ не преюдициальное право.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки для реализации обязанности органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы, а стороной истца не приведены конкретные факты нарушения ответчиком действующего законодательства на момент обращения с настоящим иском, тогда как стороной ответчика приведены надлежащие доказательства отсутствия незаконного бездействия и нарушений, суд считает, что дополнительное судебное понуждение на совершение тех действий и мер, которые и так закреплены законом и возложены на ответчика в силу действующего законодательства, но без установления конкретного срока их совершения, в данном случае не требуется.

Не совершение Министерством на момент обращения прокурора с настоящим иском мероприятий по установлению границ особо охраняемых природных территорий, и по установлению их охранных зон в 2022 году – не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны Министерства и нарушении им федерального и местного законодательства в указанной сфере.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Е.А. Шимкова