Решение по делу № 2А-1607/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-1607/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001856-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 29 мая 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Самойлова Д.Е.,

при секретаре Козловой Е.В.,

с участием прокурора Бугаевой С.В.,

представителя административных ответчиков администрации <адрес>, Управления городского хозяйства администрации <адрес> по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> и проведению ремонта покрытия тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес>,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> и проведению ремонта покрытия тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой <дата> совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведено обследование автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес>, на предмет наличия нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены факты отсутствия и ненадлежащего состояния тротуаров в <адрес>, а именно: - на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар с нечетной стороны улицы; - на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> покрытие тротуара имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м.

Ненадлежащее состояние указанных участков дорог, в части оборудования тротуарами и их содержания, нарушает права проживающих в <адрес> граждан и иных лиц, участвующих в дорожном движении, а также не способствует обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с чем, прокурор просит на администрацию <адрес> возложить обязанность выделить финансирование, на Управление городского хозяйства администрации <адрес> – выполнить мероприятия по оборудованию тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> и проведению ремонта покрытия тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бугаева С.В. поддержала указанные требования.

Представитель административных ответчиков Управления городского хозяйства администрации <адрес> и администрации <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока выделения финансирования. Суду пояснила, поскольку бюджет на 2023 год и на плановый период 2024-2025 года утвержден с дефицитом денежных средств, возможность привлечения дополнительных кредитных ресурсов отсутствует. Администрация <адрес> не имеет возможности незамедлительно выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию тротуара и проведению ремонта покрытия тротуара. Кроме того, после выделения денежных средств необходимо провести работы по заключению муниципального контракта по оборудованию тротуаров, что предполагает проведение конкурсных процедур, которые занимают большое количество времени. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно на выделение денежных средств – до <дата>, на оборудование тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> и проведение ремонта покрытия тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> – в течение трех месяцев со дня получения финансирования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением п. 7 ст. 3 Закона N 257-ФЗ устанавливающего, что владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - это "обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно разделу 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходных дорожкам.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пунктами 4.5.1.3, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток (пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству, в том числе, тротуаров (подпункт "в" подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402).

На основании п. 7.2 СП 396.1325800.2018 "Свод правил улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденного Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Ширину тротуара следует определять расчетом с учетом прогнозируемой интенсивности пешеходного движения и пропускной способности одной полосы пешеходного движения

Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что в нарушение федерального законодательства выявлены факты отсутствия и ненадлежащего состояния тротуаров <адрес>, а именно на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар с нечетной стороны улицы; - на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> покрытие тротуара имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок выделения финансирования и выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить до <дата> – выделение финансирования, до <дата> – выполнение работ, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 14 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по выделению финансирования в срок до <дата> на оборудование тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> и на проведение ремонта покрытия тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес>.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> в срок до <дата> выполнить мероприятия по оборудованию тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> и проведению ремонта покрытия тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов