№ 2а-2109/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании действий незаконными и обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 28.03.2025г. ФИО1 через интерактивную приемную Губернатора Ростовской области подано заявление ... о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «для ведения сельскохозяйственного производства, сенокошения», местоположение: ..., площадью 461687 кв. м, сроком на 5 лет, в порядке, установленном пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения (пп. 12, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ). Согласно ответа Главы Администрации Аксайского района Ростовской области от 09.04.2025 № 63/569 отказано на основании частичного расположения земельного участка в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта. Истец считает действие Администрации Аксайского района по отказу в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным и необоснованным, а сам отказ, выраженный в ответе от 09.04. 2025 № 63/569 формальным, не основанным на законе на основании следующего. Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района на основании Положения о комитете по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района является органом уполномоченным от имени Администрации Аксайского района заключать договоры аренды земельных участков, в том числе и без проведения торгов. Административный истец просил предоставить в аренду земельный участок именно для целей сенокошения, а не для ведения огородничества которое, не предусмотрено правилами землепользования и застройки. Заключение договора аренды без проведения торгов на истребуемый земельный участок для целей сенокошений не противоречит действующему законодательству. Кроме того, он расположен в прибрежной водоохранной зоне частично. а не полностью, что явилось основанием для отказа в предоставлении в аренду.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ администрации Аксайского района Ростовской области в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженных в письме от 09.04.2025 №63/569 и обязать Администрацию Аксайского района заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 461687 м? сроком на 5 лет без проведения торгов в течение 10 дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание просил удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, извещенная о рассмотрении дела, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, в соответствие с которым в связи с частичным расположением испрашиваемого земельного участка в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, а также в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен, кроме того, нарушена процедура обращения за муниципальной услугой.

Представитель заинтересованного лица КИЗО Администрации Аксайского района, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что 28.03.2025г. ФИО1 через интерактивную приемную Губернатора Ростовской области подано заявление ... о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «для ведения сельскохозяйственного производства, сенокошения», местоположение: ..., площадью 461687 кв. м, сроком на 5 лет, в порядке, установленном пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения (пп. 12, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

Согласно ответа Главы Администрации Аксайского района Ростовской области от 09.04.2025 № 63/569, заявка рассмотрена, использование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества, выпаса сельскохозяйственных животных невозможно, поскольку земельный участок расположен частично в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, а также в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

Иные обстоятельства для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, административным органом не указаны.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 и части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Однако ограничений, связанных с сенокошением на земельных участках, расположенных в границах водного объекта и в прибрежной защитной полосе Водный кодексом Российской Федерации не устанавливает.

Вопреки положениям статей 62 и 226 КАС Российской Федерации, административный ответчик не доказал тот факт, что указанные в оспариваемом отказе обстоятельства препятствуют предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка было рассмотрено и ответ дан Администрацией Аксайского района Ростовской области от 09.04.2025 ....

Постановлением Администрации Аксайского района № 527 от 28.11.2016 г. был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», разработан в целях повышения качества оказания и доступности муниципальных услуг, создания комфортных условий для получателей муниципальных услуг в сфере предоставления земельных участков, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений Аксайского района в аренду без проведения торгов, в соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с вышеуказанным регламентом, компетентным органом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов» является Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района.

Комитет является органом Администрации Аксайского района, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования «Аксайский район», по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ сельских поселений Аксайского района, и осуществлению иных, связанных с использованием земельных участков функций, в пределах полномочий установленных областным законодательством, сочетающим отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера (п.1 ст.2 Решения Собрания депутатов Аксайского района от 20 февраля 2025г №310 «О внесении изменений в Положение о Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области).

Таким образом, заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка рассмотрено некомпетентным органом, в связи с чем и принятое им решение, выраженное в письме от 09.04.2025г №63/569 не может считаться законным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию Аксайского района Ростовской области обязанность передать заявление ФИО1 от 28.03.2025г ... о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «для ведения сельскохозяйственного производства, сенокошения», местоположение: ..., площадью 461687 кв. м, сроком на 5 лет, в порядке, установленном пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения (пп. 12, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ) в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области для его рассмотрения.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами требования административного истца о возложении на Администрацию Аксайского района обязанности по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, о признании действий незаконными и обязанности заключить договор,– удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского района Ростовской области в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженном в письме от 09.04.2025 №63/569.

Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области передать заявление ФИО1 от 28.03.2025г № 5930 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «для ведения сельскохозяйственного производства, сенокошения», местоположение: ..., площадью 461687 кв. м, сроком на 5 лет, в порядке, установленном пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения (пп. 12, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ) в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области для его рассмотрения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено23июля 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов