Дело № 2а-3215/2023 КОПИЯ
42RS0019-01-2023-002965-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.,
при помощнике судьи Киринович А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
09 июня 2023 г.
административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
НАО «Первое клиентское бюро» (далее – НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском к ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО2, просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по <адрес>, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиям должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; признать незаконным бездействие судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО2, в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю; обязать начальника ОСП по <адрес> устранить нарушения норм права и права взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю. Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением единственного учредителя, НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро», о чем сделана запись в едином государственном реестре юридических лиц. На исполнении в ОСП по <адрес> находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № в отношении должника ФИО4 в пользу НАО «ПКБ». В ходе мониторинга портала ФССП России установлено, что исполнительное производство №-ИП было окончено ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако до настоящего времени административный истец не получил оригинал исполнительного документа. Считает, что имеет место быть незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю. Таким образом, отсутствие исполнительного документа у взыскателя и невозможности подтверждения факта его направления, в свою очередь может повлечь за собой фактическую утрату исполнительного документа, позволяет сделать вывод о бездействии, а, следовательно о вине должностных лиц службы судебных приставов. При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по направлению подлинника исполнительного документа не исполнил, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в данной части. Кроме того, ввиду отсутствия исполнительных документов у взыскателя в действиях начальника отдела усматривается ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительных документов заказной корреспонденцией взыскателю, что также свидетельствует о бездействии начальника ОСП по <адрес>. Незаконным бездействием нарушаются охраняемые законом права и законные интересы взыскателя в сфере экономической деятельности, т.к. выиграв судебный процесс по взысканию с должника сумм задолженности, взыскатель не имеет возможности получить денежные средства и ими воспользоваться.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО3
Административный истец НАО «ПКБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО2 в судебном заседании административные требования не признала, пояснила, что в отношении должника ФИО4 в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство в пользу взыскателя НАО «Первое клиентское бюро», которое было окончено ДД.ММ.ГГГГ. Оригинал исполнительного документа и постановление об окончании были направлены в адрес взыскателя простой почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В связи с тем, что отсутствовали сведения о вручении оригинала исполнительного документа взыскателю, было принято решение об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства.
Административные ответчики ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> – Кузбассу ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании ч.2, ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст.4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст.46 настоящего Федерального закона.
К числу таких оснований п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона N 229-ФЗ относит случаи, когда невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона N 229-ФЗ, подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренныхп.п.1,2,8 и 9 ч.1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
П.1 ч.6, ч.7 ст.47 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются должнику и взыскателю.
В судебном заседании установлено, что 29.07.2022 на основании исполнительного документа (судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), выданного мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель – ООО «Первое клиентское бюро», должник – ФИО4, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 10200 руб.
29.09.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, а также акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
29.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ. Сумма взыскания по исполнительному производству 0 руб.
Из материалов указанного исполнительного производства следует, что постановление об окончании исполнительного производства направлено взыскателю в личный кабинет ЕПГУ (исх.42017/22/1473029, идентификатор получателя 2723115222), и получено последним 29.09.2022, что подтверждается скриншотом автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП) о прочтении административным истцом направленного ему уведомления, в котором в качестве родительского документа указано постановление об окончании исполнительного производства (л.д.109).
Административным истцом оспаривается бездействие в части незаконного удержания оригинала исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от 29.07.2022 после его окончания 29.09.2022.
В обоснование доводов о направлении исполнительного документа в адрес взыскателя административным ответчиком представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью 80/22 от 30.09.2022, с наличием штампа почтового отделения о принятии такой.
При этом факт отправки оригинала исполнительного документа нерегистрируемым почтовым отправлением, вопреки доводам административного истца, не противоречит требованиям п.4.8.3.4 приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов".
Вместе с тем, 21.05.2023 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и его возобновлении.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.
По смыслу ст.46 Конституции Российской Федерации, положений ст.ст.4,227 КАС РФ целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Административный истец в иске указывает, что неполучение исполнительного документа свидетельствует о его возможной утрате, в связи с чем взыскатель не имеет возможности получить денежные средства по состоявшемуся решению суда и ими воспользоваться.
Однако данные доводы истца о наличии реальной угрозы нарушения его прав возможной утратой оригинала исполнительного документа, и как следствие, невозможности исполнения решения суда, не могут быть признаны состоятельными, поскольку Кодексом административного судопроизводства не предусмотрены защита и восстановление предполагаемого нарушения права в будущем.
При этом в нарушение требований ч.11 ст.226 КАС РФ доказательств, подтверждающих, что вследствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя стало невозможным исполнение решения суда, административным истцом суду не представлено, поскольку срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек, данных, свидетельствующих о том, что с момента вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления об окончания исполнительного производства из владения должника выбыло/утрачено какое-либо имущество, денежные средства, за счет которых можно было погасить задолженность, также не имеется.
Административный истец также просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по <адрес>, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя.
Согласно положениям п.2 ст.10 Федерального закона от N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
При этом названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа, в том числе направлять исполнительный документ взыскателю после окончания исполнительного производства, за исключением случая, если старший судебный пристав принял к своему производству какое-либо исполнительное производство.
В нарушение требований ч.11 ст.226 КАС РФ доказательств направления в адрес врио начальника отделения судебных приставов ОСП по <адрес> ФИО5 каких-либо обращений (жалоб) по доводам, приведенным в административном иске, административным истцом не представлено, равно как и доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении данным должностным лицом своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований НАО «ПКБ» отсутствуют.
В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ст.122Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершениядействия, установления факта егобездействиялибо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219КАС РФ).
Учитывая, что предметом настоящего иска является бездействие (длящееся и непрекращающееся явление), во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу, суд полагает, что срок обращения в суд НАО «ПКБ» не пропущен.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Непубличному акционерному обществу «Первое клиентское бюро» о признании незаконным бездействия должностных лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Помощник судьи А.В. Киринович
«21» июня 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-3215/2023 Центрального районного суда <адрес>.