Решение по делу № 2А-21/2025 от 25.05.2025

Дело № 2а-21/2025

УИД 75RS0025-01-2024-000945-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о собственности, по результатам которой установлено, что 20.07.2023 в Департамент поступило заявление и.о. главы муниципального района «Читинский район» о передаче в государственную собственность Забайкальского края 7 объектов электросетевого хозяйства:

1) Воздушной электролинии 0,4 кВ, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 3319 м.;

2) Воздушной электролинии 10 кВ ф. «Волна» от опоры № 105 до опоры № 133, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 1646 м.;

3) Линии электропередач, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый номер объекта №, протяженностью - 707 м.;

4) Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 5,9 кв.м.;

5) Воздушной электролинии Вл-10 кВ, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 1441 м.;

6) Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 2 кв.м.;

7) Воздушной электролинии Вл-0,4 кВ, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью 472 м.

По результатам рассмотрения заявления органа местного самоуправления 16.11.2023 Департаментом в принятии в собственность края 6 объектов электросетевого хозяйства отказано по причине нахождения таких объектов в неудовлетворительном состоянии и не соответствии их требованиям нормативно-технической документации. В отношении объекта по адресу: <адрес> решение не принято в связи с наличием технологической связи с объектами филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго».

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585, Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управление и распоряжение государственной собственностью края.

Департамент после получения от главы муниципального образования предложения о передаче воздушных линии и трансформаторных подстанций как объектов электросетевого хозяйства, используемых для электроснабжения населения, обязан принять данное имущество в краевую собственность по фактическому состоянию без каких-либо дополнительных условий, факт ненадлежащего состояния передаваемых объектов не может влиять на решение уполномоченного органа о принятии их в собственность.

Вместе с тем Департаментом при рассмотрении заявления администрации муниципального района «Читинский район» решение о принятии в собственность края вышеперечисленных объектов электросетевого хозяйства не принято. Более того, Департаментом нарушен предусмотренный ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ срок рассмотрения предложения органами местного самоуправления о принятии имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

По факту изложенных нарушений 27.11.2023 прокуратурой края в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений края внесено представление, вместе с тем по результатам его рассмотрения меры по принятию вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства в государственную собственность края не приняты.

Указанное бездействие по принятию обозначенных объектов в собственность приводит к ненадлежащему содержанию линий электропередач, создает угрозу жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, некачественному оказанию коммунальных услуг и стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными лицами Департамента.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в непринятии в государственную собственность края семи объектов электросетевого хозяйства: 1) Воздушной электролинии 0,4 кВ, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый номер объекта №, протяженностью - 3319 м.; 2) Воздушной электролинии 10 кВ ф. «Волна» от опоры № 105 до опоры № 133, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 1646 м.; 3) Линии электропередач, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 707 м.; 4) Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 5,9 кв.м.; 5) Воздушной электролинии Вл-10 кВ, расположенной по адресу<адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 1441 м.; 6)Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 2 кв.м.; 7) Воздушной электролинии Вл-0,4 кВ, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью 472 м. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность края вышеуказанные семь объектов электросетевого хозяйства.

22.05.2024 года производство по делу приостановлено до разрешения находящегося в производстве Арбитражного суда Забайкальского края дела № А78-327/2024.

28.04.2025 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Богачева Л.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили. Ранее предоставили суду возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В пункте 1 части 1 статьи 50 Закон № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1.2 статьи 17 данного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Забайкальском крае перераспределение полномочий между органами самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края по организации в границах соответствующих муниципальных образований электроснабжения населения осуществляется на основании Закона Забайкальского края от 22.07.2014 № 1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения» (далее - Закон № 1014-ЗЗК).

Согласно ст. 1 Закона № 1014-ЗЗК полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления) по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения отнесены к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Органы государственной власти Забайкальского края осуществляют исполнение полномочий по организации электроснабжения населения бессрочно (ст. 2 Закона № 1014-ЗЗК).

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 5 Закона № 1014-ЗЗК в срок до 01.01.2015 органы местного самоуправления передают в государственную собственность Забайкальского края находящиеся в муниципальной собственности объекты имущества, иные материальные ресурсы, необходимые для исполнения органами государственной власти Забайкальского края полномочий по организации электроснабжения населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 122-ФЗ).

Согласно абзацам 12-14 указанной нормы находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В этой же части статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Читинского района в ходе осуществления проверки законодательства о собственности выявлено, что Департаментом при рассмотрении заявления администрации муниципального района «Читинский район» решение о принятии в собственность края вышеперечисленных объектов электросетевого хозяйства не принято. Более того, Департаментом нарушен предусмотренный ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ срок рассмотрения предложения органами местного самоуправления о принятии имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 27.11.2023 за исх. № Прдс-07-1-185-23/10230-20760001 в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности. Исходя из ответа на указанное представление от 29.12.2023 года за исх. № обозначенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

В соответствии с пп.2 п.2 ст. 5 Закона № 1014-ЗЗК администрация муниципального района «Читинский район» проведены мероприятия, установленные ст. 225 ГК РФ по постановке на бесхозяйный учет и принятию в муниципальную собственность объектов электросетевого хозяйства:

2) Воздушной электролинии 10 кВ ф. «Волна» от опоры № до опоры №, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 1646 м.;

3) Линии электропередач, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 707 м.;

6) Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 2 кв.м.;

20 июля 2023 года администрацией в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края направлен пакет документов о предложении передать имущество (вышеуказанные объекты) из муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» в собственность Забайкальского края.

Однако в установленный законом 90-дневный срок для рассмотрения предложения о передаче имущества от Департамента не поступило мотивированного ответа.

Исходя из сообщения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о собственности, уполномоченным органом государственной власти Забайкальского края в сфере организации электроснабжения населения является министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, в связи с чем им было направлено обращение о возможности принятия в эксплуатацию в рамках договора безвозмездного пользования объектов, находящихся в муниципальной собственности и о целесообразности принятия сооружений электроэнергетики в государственную собственность Забайкальского края.

Согласно ответу Министерства от 13.11.2023 года, объекты, имеющие технологическую связь с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», нецелесообразно принимать в государственную собственность Забайкальского края ввиду их ненормативного состояния, а в отношении объектов, не имеющих технологической связи с указанным филиалом, направлены обращения Забайкальской дирекции по обеспечению структурного подразделения «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД» и филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» для оценки состояния объектов и принятия решения о целесообразности передачи объектов в государственную собственность Забайкальского края.

В связи с длительным рассмотрением Министерством обращения Департамента, в администрацию муниципального района «Читинский район» 16.11.2023 года направлен ответ о нецелесообразности передачи вышеуказанных объектов в государственную собственность Забайкальского края.

В возражениях на административное исковое заявление Департамент также обращает внимание, что длительность рассмотрения предложения администрация муниципального района «Читинский район» вызвана объективными причинами и не является бездействием, кроме того доводы административного истца об обязанности принять имущество в собственность субъекта РФ являются необоснованными, так как не представлено доказательств о запрете нахождения объектов электросетевого хозяйства в муниципальной собственности, использования Департаментом спорных объектов для обеспечения энергоснабжения местного населения, что Департамент обязан принять имущество по фактическому состоянию без каких-либо условий без достижения договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов.

Вместе с тем, как установлено решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-327/2024 от 22 января 2025 года, вступившим в законную силу 6 марта 2025 года, неудовлетворительное состояние имущества и нецелесообразность его принятия в собственность края не являются основаниями для отказа. Судебным решением постановлено признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выраженный в письме от 16.11.2023 № 03-16/10436. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального района «Читинский район» путем повторного рассмотрения предложения от 20.07.2023 № 44т-1105, в установленном действующим законодательством порядке, с учетом Закона Забайкальского края от 22.07.2014 № 1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения – организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения».

Как указано выше, полномочия органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения отнесены к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в связи с чем имеются основания для передачи объектов в собственность субъекта РФ.

В силу вышеуказанных норм Департамент после получения от главы муниципального образования предложения о передаче воздушных линии и трансформаторных подстанций как объектов электросетевого хозяйства, используемых для электроснабжения населения, обязан принять данное имущество в краевую собственность по фактическому состоянию без каких-либо дополнительных условий, факт ненадлежащего состояния передаваемых объектов не может влиять на решение уполномоченного органа о принятии их в собственность.

Доказательств обратного суду не приведено.

Каких-либо нарушений правил подсудности, вопреки мнению представителя Департамента, не усматривается.

Бездействие по принятию обозначенных объектов в собственность приводит к ненадлежащему содержанию линий электропередач, создает угрозу жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, некачественному оказанию коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии в государственную собственность края семи объектов электросетевого хозяйства:

3) Линии электропередач, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 707 м.;

4) Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый номер объекта №, площадью 5,9 кв.м.;

5) Воздушной электролинии Вл-10 кВ, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 1а, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 1441 м.;

6) Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 2 кв.м.;

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность края семь объектов электросетевого хозяйства:

3) Линии электропередач, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, протяженностью - 707 м.;

6)Трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, площадью 2 кв.м.;

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2025 года.