Апелляционное определение по делу № 2А-343/2023 от 08.08.2023

Судья Распопин В.В. Строка – 25а, госпошлина: 0 руб.

Докладчик Рожин Н.Н. Дело № 2а-343/2023, № 33а-117/2023 г.

Дело № 83RS0001-01-2023-000190-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 8 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Лисицына А.А.,

судей Рожина Н.Н., Аршинова А.А.,

при секретаре судебного заседания Выучейской Е.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», Министерства энергетики Российской Федерации на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2023 г., которым

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о признании незаконными решений комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса удовлетворено.

Признано незаконным решение комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», оформленное протоколом от 17 ноября 2022 года № 4.

Заслушав доклад судьи Рожина Н.Н., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Жиркова В.Г. и представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу ФИО2, полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

16 февраля 2023 года заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее по тексту – МП ЗР «Севержилкомсервис», предприятие) о признании незаконным решения комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса, оформленного протоколом от 17 ноября 2022 года №.

Требования прокурор мотивировал тем, что распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 31 января 2022 г. №-рг утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию. В частности в данный перечень включены 12 котельных (ЖКУ «Несь» – с. Несь, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, ЖКУ «Харута» - п. Харута, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Каратайка» - п. Каратайка, ЖКУ «Ома» - с. Ома, центральная котельная ЖКУ «Харута» - п. Харута», котельная № 1 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная № 3 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная № 2 ЖКУ «Оксино» - с. Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - с. Тельвиска, центральная котельная с. Коткино), которые эксплуатируются МП ЗР «Севержилкомсервис» и имеют низкую категорию опасности. Ссылаясь на то, что оспариваемым решением не присвоены категории опасности перечисленным выше объектам топливно-энергетического комплекса, полагал, что решение было принято в нарушение действующего законодательства без учета мнения представителя Минэнерго России, не извещенного о времени и месте заседания комиссии, а также в отсутствие неприглашенных представителей РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу. Считает, что в результате принятия оспариваемого решения существует угроза защищенности котельных от актов незаконного вмешательства, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

16 февраля 2023 года заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МП ЗР «Севержилкомсервис» о признании незаконным решения комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса, оформленного протоколом от 18 ноября 2022 года №.

Требования прокурор мотивировал тем, что распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 31 января 2022 г. №-рг утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию. В частности в данный перечень включены 13 дизельных электростанций (ЖКУ «Несь» - с. Несь, ЖКУ «Ома» - с. Ома, ЖКУ «Колгуев» - п. Бугрино, ЖКУ «Каратайка» - п. Каратайка, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, ЖКУ «Великовисочное» - с. Коткино, ЖКУ «Оксино» - с. Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - д. Устье, ЖКУ «Нельмин-Нос» - п. Нельмин-Нос, ЖКУ «Нельмин-Нос» - д. Андег, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Харута» - п. Харута), которые эксплуатируются МП ЗР «Севержилкомсервис» и имеют низкую категорию опасности. Ссылаясь на то, что оспариваемым решением не присвоены категории опасности перечисленным выше объектам топливно-энергетического комплекса, полагал, что решение было принято в нарушение действующего законодательства без учета мнения представителя Минэнерго России, не извещенного о времени и месте заседания комиссии, а также в отсутствие неприглашенных представителей РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу. Считает, что в результате принятия оспариваемого решения существует угроза защищенности дизельных электростанций от актов незаконного вмешательства, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Данные административные иски приняты к производству суда и по ним возбуждены административные дела, по делам в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство энергетики Российской Федерации, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

Определением суда от 15 марта 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство с привлечением по делу заинтересованных лиц РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласились генеральный директор МП ЗР «Севержилкомсервис» ФИО3 и представитель Министерства энергетики Российской Федерации ФИО4

Генеральный директор МП ЗР «Севержилкомсервис» ФИО3 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что обжалуемые решения комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса МП ЗР «Севержилкомсервис» приняты в соответствии с законом, каких-либо нарушений действующего законодательства предприятием не допущено.

Обращает внимание на то, что представитель Минэнерго России ФИО5 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте заседания комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса.

Указывает на то, что представитель Минэнерго России при разработке паспортов безопасности объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» высказал особое мнение (письмо исх. № от 21 июля 2021 г.) о согласии с выводами остальных членов комиссии не присваивать категорий объектам топливно-энергетического комплекса МП ЗР «Севержилкомсервис».

Ссылается на то, что пункт 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459, не содержит четкого перечня органов исполнительной власти, которые включаются в состав комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса.

Считает, что отсутствовала необходимость привлекать к участию в работе комиссии представителей РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу, поскольку в отношении объектов топливно-энергетического комплекса МП ЗР «Севержилкомсервис» не возникало чрезвычайных ситуаций, угроз и попыток террористических актов.

Обращает внимание на то, что действующим законодательством не предусмотрен порядок работы комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса, в частности, какое необходимо принять решение при неявке кого-либо из членов комиссии, правила принятия решения при отсутствии согласия некоторых членов комиссии.

Представитель Министерства энергетики Российской Федерации ФИО4 просит решение изменить, исключив из мотивировочной части не основанные на законе выводы суда о том, что МП ЗР «Севержилкомсервис» вышло за пределы предоставленных ей полномочий, пересмотрев решение антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Считает, что апелляционная жалоба МП ЗР «Севержилкомсервис» удовлетворению не подлежит.

В возражениях на апелляционные жалобы РУ ФСБ России по Архангельской области и прокурор Фуражников А.Ю. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Положения статей 39, 218 КАС РФ предусматривают, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту – Федеральный закон № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе № 256-ФЗ (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона № 256-ФЗ.

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции от 28 июня 2022 года, действующей на дату принятия обжалуемых решений), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: 1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; 2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; 3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; 4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса (часть 1).

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Правительство Российской Федерации вправе установить перечень видов объектов топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию (часть 3).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее – Положение № 459).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 459 к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Пунктом 5 Положения № 459 предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения № 459).

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460 (пункты 10, 18 Положения № 459).

Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Судом установлено и из материалов дела следует о том, что МП ЗР «Севержилкомсервис» является субъектом топливно-энергетического комплекса (ТЭК), поскольку владеет объектами ТЭК.

Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 31 января 2022 г. №-рг в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию согласно Приложению.

В указанный перечень внесены 12 котельных (ЖКУ «Несь» – с. Несь, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, ЖКУ «Харута» - п. Харута, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Каратайка» - п. Каратайка, ЖКУ «Ома» - с. Ома, центральная котельная ЖКУ «Харута» - п. Харута», котельная № 1 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная № 3 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная № 2 ЖКУ «Оксино» - с. Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - с. Тельвиска, центральная котельная с. Коткино) и 13 дизельных электростанций (ЖКУ «Несь» - с. Несь, ЖКУ «Ома» - с. Ома, ЖКУ «Колгуев» - п. Бугрино, ЖКУ «Каратайка» - п. Каратайка, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, ЖКУ «Великовисочное» - с. Коткино, ЖКУ «Оксино» - с. Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - д. Устье, ЖКУ «Нельмин-Нос» - п. Нельмин-Нос, ЖКУ «Нельмин-Нос» - д. Андег, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Харута» - п. Харута), которые эксплуатируются МП ЗР «Севержилкомсервис» и имеют низкую категорию опасности.

Приказом МП ЗР «Севержилкомсервис» от 20 октября 2022 № 190 создана комиссия по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис», председателем которой назначен генеральный директор предприятия, в состав комиссии включены работники предприятия, представитель Минэнерго России ФИО5, представитель Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО2, представитель Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО11, представитель администрации Заполярного района ФИО12, эксперт ФИО13

17 ноября 2022 года на заседании комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» (протокол №) (далее по тексту – комиссия) рассмотрена повестка дня из семи вопросов: 1) уточнение регламента работы комиссии, 2) рассмотрение объектов ТЭК (котельные), 3) проведение анализа уязвимости технологического процесса (выявление критических элементов), 4) оценка масштабов социально-экономических последствий в результате акта незаконного вмешательства на объектах ТЭК (котельных), 5) выделение критических элементов на объектах ТЭК (котельные), 6) уточнение отношения объектов к критически важным, наличие ранее присвоенной категории потенциальной опасности, 7) принятие решения по категории объекта ТЭК (котельные).

На заседании комиссии первые два вопроса были рассмотрены председателем комиссии и его членами: работниками предприятия, представителем Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО2, представителем Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО11, представителем администрации Заполярного района ФИО12, экспертом ФИО13

Согласно протоколу, в ходе обсуждения первых двух вопросов поступали предложения от представителя Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО2 и представителя Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО11, которые были отклонены председателем комиссии ФИО3 и объявлен перерыв.

После окончания перерыва комиссия продолжила работу в прежнем составе за исключением членов комиссии представителя Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО2 и представителя Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО11

17 ноября 2022 года комиссией по предложению генерального директора предприятия принято решение о не присвоении категории опасности объектам (котельным) ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» - ЖКУ «Несь» – с. Несь, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, ЖКУ «Харута» - п. Харута, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Каратайка» - п. Каратайка, ЖКУ «Ома» - с. Ома, центральная котельная ЖКУ «Харута» - п. Харута», котельная № 1 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная № 3 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная № 2 ЖКУ «Оксино» - с. Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - с. Тельвиска, центральная котельная с. Коткино.

18 ноября 2022 года на заседании комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» (протокол № 5) рассмотрена повестка дня из шести вопросов: 1) рассмотрение объектов ТЭК (дизельные электростанции). 2) проведение анализа уязвимости технологического процесса (выявление критических элементов), 3) оценка масштабов социально-экономических последствий в результате акта незаконного вмешательства на объектах ТЭК (дизельные электростанции), 4) выделение критических элементов на объектах ТЭК (дизельные электростанции), 5) уточнение отношения объектов к критически важным, наличие ранее присвоенной категории потенциальной опасности, 6) принятие решения по категории объекта ТЭК (дизельные электростанции).

Данное заседание комиссии проводилось под председательством генерального директора предприятия, в состав комиссии входили работники предприятия, представитель администрации Заполярного района ФИО12, эксперт ФИО13

18 ноября 2022 года комиссией по предложению генерального директора предприятия принято решение о не присвоении категории опасности объектам (дизельным электростанциям) ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» - ЖКУ «Несь» - с. Несь, ЖКУ «Ома» - с. Ома, ЖКУ «Колгуев» - п. Бугрино, ЖКУ «Каратайка» - п. Каратайка, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, ЖКУ «Великовисочное» - с. Коткино, ЖКУ «Оксино» - с. Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - д. Устье, ЖКУ «Нельмин-Нос» - п. Нельмин-Нос, ЖКУ «Нельмин-Нос» - д. Андег, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Харута» - п. Харута.

18 ноября 2022 года член комиссии от Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО11 в адрес председателя комиссии выразил письменно особое мнение по категорированию объектов ТЭК в рамках работы комиссии, а именно: комиссии не доведены исходные данные о категорируемых объектах в соответствии с пунктом 2 Положения № 459, комиссия создана без соблюдения требований пункта 8 Положения № 459, неверно произведен расчет материального ущерба, который может возникнуть в результате незаконного вмешательства, объекты ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» являются критически важными.

21 ноября 2022 года член комиссии от Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО2 в адрес председателя комиссии письменно выразил особые мнения по категорированию объектов ТЭК в рамках работы комиссии, в которых он указывает на то, что ранее присвоенная категория объектам ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» - низкая категория опасности, должна быть оставлена без изменения, комиссией в нарушение п. 8 Положения № 459 решение принято заинтересованным большинством голосов членов комиссии работников МП ЗР «Севержилкомсервис», а не всеми членами комиссии, и без извещения РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу.

Разрешая заявленные прокурором требования по существу, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемом судебном акте, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятых комиссией решений, оформленных протоколами № 4 от 17 ноября 2022 года и № 5 от 18 ноября 2022 года, поскольку данные решения приняты неправомочным составом, в нарушение пункта 8 Положения № 459, без участия представителя Министерства энергетики Российской Федерации, а также комиссия вышла за пределы предоставленных ей полномочий, пересмотрев решение антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о незаконности принятых комиссией решений в связи с неполным составом членов комиссии правильными, поскольку они основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Федеральному закону № 256-ФЗ и Положению № 459.

Кроме того, судебная коллегия, принимая во внимание сложность, комплектность и ответственность работы комиссии по категорированию, общественную опасность принятия неверного решения и необходимость всестороннего рассмотрения вопроса о присвоении той или иной категории опасности объекту ТЭК, наличие в Положении № 459 обязанности включать в состав комиссии для проведения категорирования объектов ТЭК определенные органы, а также отсутствие в Положении № 459 порядка, позволяющего принимать решение комиссии простым большинством голосов ее членов, участвующих на заседании, приходит к выводу о том, что в работу комиссии по категорированию объектов ТЭК должны быть привлечены представители органов, поименованных в пункте 8 Положения № 459, а вопрос о присвоении опасному объекту конкретной категории должен быть рассмотрен всеми членами комиссии. При этом, Положением № 459 не предусмотрена возможность подписания решения комиссии лишь некоторыми ее членами.

Учитывая, что процедура категорирования объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» произведена с нарушением Федерального закона № 256-ФЗ и Положения № 459, без участия представителей Министерства энергетики Российской Федерации, Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу, представителя Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу, выводы суда о незаконности принятых комиссией решений, оформленных протоколами № 4 от 17 ноября 2022 года и № 5 от 18 ноября 2022 года, являются правильными.

Доводы жалобы административного ответчика об извещении представителя Минэнерго России ФИО5 о дате, времени и месте заседания комиссии на законность судебного решения не влияют, поскольку из материалов административного дела следует, что Минэнерго России не извещалось о работе комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» в ноябре 2022 года, а извещенный ФИО20 о работе такой комиссии был предложен Минэнерго России в качестве представителя для участия в комиссии в период с 10 по 31 октября 2022 года, то есть период, когда заседания комиссии не проводились. Кроме того, данный представитель Минэнерго России в работе комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» участия не принимал по уважительным причинам, в связи с непредоставлением ему исходных данных для проведения обследования и категорирования ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис», отсутствием авиабилетов в г. Нарьян-Мар и несогласием со временем и большим количеством дней проведения заседания комиссии.

Представленное административным ответчиком в материалы дела мнение представителя Минэнерго России ФИО6 (письмо исх. № 453/20 от 21 июля 2021 г.), который довел до сведения членов межведомственной комиссии информацию о нарушениях, допущенных при составлении паспортов безопасности, актов категорирования, актов обследования объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис», и согласился с выводами комиссии о неприсвоении категорий объектам ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» при определенных условиях и расчетах ущерба, на законность судебного решения не влияет, поскольку данное мнение выражено предположительно, не является для членов комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» обязательным и не влечет вынесение комиссией решения о неприсвоении категории опасности объектам ТЭК.

Вопреки доводам административного ответчика пункт 8 Положения № 459 содержит конкретный перечень представителей, которые включаются в состав комиссии по категорированию объекта. Поэтому привлечение к участию в работе комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» представителей РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу в соответствии с Положением № 459 не может зависеть от обстоятельств возникновения на объектах ТЭК чрезвычайных ситуаций, угроз и попыток террористических актов.

Дополнительные доводы административного ответчика о том, что 10 апреля 2013 года категорирование объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» проводилось комиссией в отсутствие назначенных Министерством энергетики Российской Федерации двух представителей, не подлежат рассмотрению, поскольку законность решения комиссии от 10 апреля 2013 года не являлась предметом судебного разбирательства.

Выводы суда о том, что комиссия вышла за пределы предоставленных ей полномочий, пересмотрев решение антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на законность решения не влияют и не являются поводом к изменению решению суда в соответствии с частью 5 статьи 310 КАС РФ.

Учитывая изложенное, каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 КАС РФ, в судебную коллегию по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи Н.Н. Рожин

А.А. Аршинов

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 августа 2023 г.