Решение по делу № 2А-183/2025 от 12.05.2025 - о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего(умершего) ветерана боевых действий.

43RS0011-01-2025-000192-46

Дело № 2а-183/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 12.05.2025 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой-Новиковой ОВ, при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием административного истца ст.пом.прокурора Верхнекамского района Кировской области Хворостинской У.Ю., административного ответчика представителя военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области города Кирса, административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Военному комиссариату Верхнекамского района Кировской области, ФГУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего(умершего) ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО4 к военному комиссариату Верхнекамского района Кировской области, в котором указал, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка о реализации ее права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий и предоставления соответствующих мер социальной поддержки. ФИО (пасынок ФИО4) является военнослужащим. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с ним был заключен контракт на выполнение задач в ходе СВО на территории ЛНР, ДНР и Украины. ДД.ММ.ГГГГ ФИО погиб, получив ранения, несовместимые с жизнью. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Решением Верхнекамского районного суда от 18.11.2024 ФИО4 признана лицом, фактически воспитывающим и содержащим военнослужащего ФИО не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия. Решение суда вступило в законную силу 20.12.2024. В январе 2025 года ФИО4 обратилась в военный комиссариат Верхнекамского района Кировской области с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. 03.02.2025 военным комиссариатом принято решение № № об отказе в выдаче указанного удостоверения. Полагает, что ФИО4, являясь мачехой погибшего участника СВО, признанная решением суда воспитывающей ФИО5 не менее пяти лет, имеет право на выдачу удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, она является пенсионером, достигла возраста 72 года, т.е. является нетрудоспособной.

Просит суд, с учетом изменённых административных исковых требований в ходе судебного разбирательства, признать незаконным отказ врио военного комиссара Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Обязать Военный комиссариат Верхнекамского района Кировской области направить в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» документы, необходимые для оформления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., уроженки <адрес> по адресу: <адрес>, паспорт: серия <данные изъяты>), удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец ст.пом.прокурора Верхнекамского района Хворостинская У.Ю. на исковых требованиях настаивает, приводя доводы указанные в административном исковом заявлении. Дополнив, что отказ в выдаче удостоверения вынесения вынесен не надлежащим должностным лицом, ФИО4 не был разъяснён порядок подачи заявления, не смотря на то, что она просила оказать содействие. ФИО6 не предложили написать заявление установленного образца и собрать документы, которые были бы рассмотрены соответствующим органом.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена должным образом, просит рассмотреть дело без её участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласен, суду пояснил, что решение о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий принимается комиссией ФКУ «Военный комиссариат Кировской области». ФИО4 должна была написать заявление установленного образца, собрать необходимые документы, после чего всё это направить в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области». Ни кто из военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области Трефиловой этого не разъяснял. От ФИО4 поступило заявление на оказание содействия в получении удостоверения, врио. военного комиссара военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области был дан ответ в виде разъяснения, что у неё нет таких прав, в выдаче удостоверения ей ни кто не отказывал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен должны образом, причины неявки не известны.

Заинтересованное лицо Врио военного комиссара Верхнекамского района ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен должны образом, причины неявки не известны.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с заявлением ФИО4 согласна, суду пояснила, что <данные изъяты>

Выслушав представителя административного истца ст.пом. прокурора Верхнекамского района Кировской области Хворостинскую У.Ю., административного ответчика представителя Военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, суд приходит к следующему.

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 18.11.2024 ФИО4 признана лицом, фактически воспитавшим и содержащим военнослужащего ФИО, <данные изъяты>.р., не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия. Решение суда вступило в законную силу 20.12.2024 (л.д.8-10).

Выпиской из приказа начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) <адрес> за №дсп от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается, что рядовой запаса ФИО поступил на военную службу по контракту в войсковую часть <данные изъяты> и с ним заключен первый контракт сроком на <данные изъяты>

Согласно свидетельства о смерти II-ИР №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнекамским подразделением Омутнинского межрайонного отдела ЗАГС министерства юстиции Кировской области ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ, место смерти: Донецкая Народная Республика, <адрес>. (л.д.24).

В материалах дела имеется извещение военного комиссара Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, из содержания которого следует, что ФИО.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. военнослужащий войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ погиб при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР и Украины, получив ранения, несовместимые с жизнью. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. (л.д.23).

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее –Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц относящихся к данной категории.В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (данный пункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся, в частности лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с письменным заявлением в военный комиссариат Верхнекамского района Кировской области в котором просит оказать содействие в получении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий ФИОЛ..(л.д.70-71).

В материалах дела имеется ответ врио военного комиссара Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО7, адресованный ФИО4 на ее заявление о выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, в котором указано, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, не распространяются на лиц, фактически воспитавших и содержащих погибшего (умершего) ветерана боевых действий и выдача удостоверения данной категории лиц не предусмотрена(л.д.7).

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

Единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 №519. Данным постановлением утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Согласно п.2 данной Инструкции выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. осуществляют военные комиссариаты.

В соответствии с п.2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, военный комиссариат субъекта РФ по месту постановки на воинский учет принимает решение и оформляет удостоверение членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. В рассматриваемом случае решение о выдаче ФИО4, либо об отказе в выдаче данного удостоверения должен принимать ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».

При получении заявления ФИО4 военный комиссариат Верхнекамского района Кировской области обязан был разъяснить ФИО4, что для получения удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий подается заявление установленного образца, которое находится в военном комиссариате Верхнекамского района Кировской области, указать какие документы должны быть приложены к данному заявлению, при необходимости оказать помощь в их розыске, а затем направить заявление с документами для рассмотрения в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», чего врио военного комиссара Верхнекамского района сделано не было.

Врио военного комиссара Верхнекамского района ФИО7 своим ответом на заявление ФИО4 фактически принял решение об отказе в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий ФИО4, указав в своем ответе, что выдача удостоверения данной категории лиц не предусмотрена, не разъяснив каким образом, подается заявление на выдачу удостоверения и что форма заявления находится в военном комиссариате Верхнекамского района Кировской области. Своим ответом нарушил права ФИО4 на подачу ею заявления и рассмотрение его соответствующим органом, тем самым превысив свои полномочия.

На основании изложенного суд признает незаконным отказ врио военного комиссара Верхнекамского района Кировской области ФИО7 оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что в полномочия Военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области входит написание гражданином заявления и сбора к нему документов для последующего направления в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» для рассмотрения его на комиссии, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Верхнекамского района в полном объеме, в том числе и обязании Военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области направить в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» необходимые документы для оформления ФИО4 удостоверения члена семьи погибшего(умершего) ветерана боевых действий, которые будут рассмотрены уполномоченным на то органом.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административного истца прокурора Верхнекамского района в защиту прав и законных интересов ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ врио военного комиссара Верхнекамского района Кировской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Обязать Военный комиссариат Верхнекамского района Кировской области направить в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» документы, необходимые для оформления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт: <данные изъяты> удостоверения члена семьи погибшего(умершего) ветерана боевых действий.

Решение в мотивированном виде будет вынесено до 14.05. 2025г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья: О.В.Усцова-Новикова

?

Решение в мотивированном виде составлено 13.05.2025.