Решение по делу № 2А-981/2025 от 16.06.2025 - о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

КОПИЯ

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Э.Н. Альмеевой, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Казани, обратившегося в интересах Сергея Б.Ш. к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, обратился в интересах Сергея Б.Ш. в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, в обоснование указав, что прокуратурой Московского района г. Казани проведена проверка по обращению инвалида с детства по психо-неврологическому заболеванию С.Б.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в деятельности МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО <адрес>» на предмет законности отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Установлено, что С.Б.Ш. является инвалидом II группы, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В составе семьи из пяти человек он состоял в очереди на улучшении жилищных условий. Своего жилья у истца нет, отсутствует постоянная регистрация по месту жительства, снимает комнату по адресу: <адрес>, комн.1 без договора.

Истец обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по внеочередному списку.

В соответствии с распоряжением главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани №р от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу в очередной раз отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Административный истец просит признать данное распоряжение незаконным, возложить обязанность рассмотреть вопрос о постановке на учет повторно в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма на внеочередное предоставление жилья и признания семьи малоимущей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель главы А.К. и Московского районов г. Казани ФИО2, руководитель аппарата Администрации Кировского и Московского районов ФИО3, Управление Жилищной политики ИК МО г. Казани, Отдел опеки и попечительства МКУ «А.К. и Московского районов г. Казани», Отдел жилищной политики МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани».

Представитель прокуратуры Московского района г. Казани ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

С.Б.Ш., представитель С.Б.Ш. по устному ходатайству ФИО5, заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения, указав также, что МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» не правомочна по разрешению вопроса о постановке С.Б.Ш. на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку проживает не на территории Московского района г. Казани.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ С.Б.Ш., с составе семьи (1 человек) обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании малоимущим (л.д. 76-78).

Распоряжением главы администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р административному истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, в признании малоимущим, а также во включении во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире гражданину С.Б.Ш., проживающему по адресу: <адрес>, ком. 1 по договору аренды комнаты от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 14,7 кв.м (л.д. 74).

Согласно справке ВК № от ДД.ММ.ГГГГ С.Б.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевание - шифр по <данные изъяты>, которое в Соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (пункт 2) входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь; в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (пункт 3) входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ С.Б.Ш. установлена инвалидность 2 группы бессрочно.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пункту 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании пункта 5 статьи 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 50 ЖК РФ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в пункте 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (часть 1).

Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регламентируется Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Согласно абзацу третьему статьи 5 вышеназванного Закона Республики Татарстан граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы признаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если: доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи; гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

Как указано в пункте 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу пункта 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Из оспариваемого распоряжения следует, что С.Б.Ш. (семьей в составе один человек), проживает по адресу: <адрес>, комн. 1 по договору аренды комнаты с мебелью и оборудованием от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 14,70 кв.м. Собственником указанного жилого помещения является ФИО7. В связи с невозможностью определить уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения и дохода на каждого члена семьи из-за отсутствия согласия на обработку персональных данных совместно зарегистрированных с заявителем граждан, также в связи с отсутствием актуальных документов, подтверждающих доходы совместно зарегистрированных граждан за последние 12 месяцев (справки 2-НДФЛ, пенсии, пособия, субсидии, сведения о размере выплат застрахованного лица и др.), непредставление копии документа, удостоверяющего личность, а также сведения из органа технической инвентаризации о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 52).

Согласно объяснениям административного истца данным в ходе судебного разбирательства, квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7, она членом его семьи не является, снимает комнату по указанному адресу на основании договора аренды, своего жилья у него нет, в собственности жилья он не имеет, является инвалидом II группы, нуждается в улучшении жилищных условий, отсутствует постоянная регистрация по месту жительства. С 2000 года по 2004 год проживал по адресу: <адрес>.

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ главы А.К. и <адрес>ов ИК МО г. Казани С.Б.Ш. отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением полного пакета документов.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес> по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей субсидий на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия

решила:

отказать в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением полного пакета документов, а именно: сведения из органа технической инвентаризации, наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя, членов его семьи и всех граждан, зарегистрированных вместе с нанимателем до ДД.ММ.ГГГГ, документы на жилое помещение, которое арендует заявитель, а также полный пакет документов на брата.

Решением Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск С.Б.Ш. к МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>», Главе А.С.Н. ФИО8, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, распоряжение главы А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подтверждении нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий» в части отказа С.Б.Ш. в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий распоряжение признано незаконным. На МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>» возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления С.Б.Ш. о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы А.К. и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ С.Б.Ш. отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на основании п.п. 3 п. 2.7 правил, установленных Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредставлением полного пакета документов.

Решением Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск С.Б.Ш. с МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>», пункт 4 распоряжения главы А.К. и <адрес>ов ИК МО г Казани №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», об отказе С.Б.Ш. в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий признан не соответствующим закону. На МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>» возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления С.Б.Ш. о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий. С.Б.Ш. и ФИО9 признаны разными семьями.

Указанным решением суда установлено, что по адресу: <адрес>, в. 18 были зарегистрированы ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО9 (Ш.) с ДД.ММ.ГГГГ (с рождения), сын ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ (с рождения), квартиросъемщиком указана ФИО10.

Впоследствии, с ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в <адрес>, принадлежавшей на праве собственности его брату ФИО11, где также были зарегистрированы его мать ФИО10, отчим Е.А.Ш., его брат ФИО11, данные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги.

Решением Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, Т.А.Ш., С.Б.Ш., Е.А.Ш. сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

С 2021 года по настоящее время истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора аренды.

В ходе проверки прокуратурой <адрес> также установлено, что в периоды с 1995 по 2000 года, с 2004 по 2008 года, с 2013 по 2021 года С.Б.Ш. находился на стационарном лечении в РКПБ им. В.М. Бехтерева, на основании постановления Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об изменении формы применения принудительных мер медицинского характера, принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях общего типа (применена с ДД.ММ.ГГГГ) на амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у врача психиатра, указанное также подтверждается сведениями ГАУЗ «РКПБ им. В.М. Бехтерева МЗ РТ».

Распоряжением ФИО12 и <адрес>ов ИК <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ С.Б.Ш. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, С.Б.Ш. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Распоряжением главы А.К. и <адрес>ов ИК <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ С.Б.Ш. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в признании малоимущим на основании пункта 3 статьи 52 ЖК РФ и на основании пп. 3 п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 45).

Решением Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы А.К. и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части отказа С.Б.Ш. в постановке на учет признано незаконным, на МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>» обязанность по повторному рассмотрению заявления С.Б.Ш. о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также признании малоимущим, независимо от наличия постоянной регистрации по месту пребывания и месту жительства на территории <адрес>.

Распоряжением ФИО12 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес>» №р от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в признании малоимущим на основании пп. 3 п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует адресная справка и финансово-лицевой счет).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно абзацу 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Суд, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, учитывая что С.Б.Ш. жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства не обеспечен, на момент рассмотрения настоящего спора жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не зарегистрировано, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, фактов намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления, не представлено, является <данные изъяты> правовое обоснование отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на конкретные нормы действующего законодательства в оспариваемом акте административного органа не приведено, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований С.Б.Ш..

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации, статья 16 АПК Российской Федерации).

Согласно вышеизложенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации признав оспоренное решение незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Принимая во внимание, что административный орган повторно и неправомерно отказывает С.Б.Ш. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то возложение обязанности устранить допущенные нарушения путем очередного рассмотрения его заявления не соответствует задачам административного судопроизводства и не позволяет в данном конкретном случае должным образом защитить нарушенные права и законные интересы С.Б.Ш..

С учётом разъяснений, сформулированных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», вышеуказанной позиции Конституционного суда Российской Федерации, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо решение суда в указанной части изменить с принятием по делу в этой части нового решения о возложении на МКУ «А.К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанность устранить допущенные нарушения прав путем постановки ФИО13 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенного правового регулирования и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Московского района г. Казани, обратившегося в интересах Сергея Б.Ш. к МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным распоряжения ФИО12 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы А.К. и <адрес>ов <адрес> №/р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Возложить на МКУ «А.К. и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения прав путем постановки С.Б.Ш. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Возложить на МКУ «А.К. и <адрес>ов ИК МО <адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении в Московский районный суд <адрес> и административному истцу.

Несообщение в суд о принятых мерах влечет привлечение должностных лиц к ответственности в виде штрафа в порядке и размерах, установленных статьями 122-123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не освобождает их от обязанности сообщения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Э.Н. Альмеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>