Производство по делу № 2а-173/2022

УИД 57RS0025-01-2022-000250-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре Бабкиной Е.В.,

с участием прокурора Демехина И.А.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Рябинушка» г. Новосиля Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области о возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по установке периметрального ограждения и дополнительного освещения территории детского сада,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Рябинушка» г. Новосиля Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области с требованиями: 1) обязать администрацию Новосильского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Новосильского района в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Рябинушка» г. Новосиля Орловской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установки периметрального ограждения, дополнительного освещения территории детского сада; 2) обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Рябинушка» г. Новосиля Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить периметральное ограждение, дополнительное освещение территории детского сада.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, установлено, что объект четвертой категории опасности – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Рябинушка» г.Новосиля Орловской области (далее по тексту – МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка») не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, территория дошкольного образовательного учреждения частично не имеет ограждения по периметру и дополнительного освещения территории. По мнению прокурора, указанные нарушения снижают антитеррористическую защищенность учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, работников, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Бездействие ответчиков в не проведении вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность. Учредителем образовательного учреждения является администрация Новосильского района Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, в связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. С целью устранения выявленных нарушений, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), инициировал обращение в суд.

На основании протокольного определения суда от 25 октября 2022 г. в ходе судебного разбирательства дела суд в порядке ч.3 ст.333.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Прокурор Демехин И.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, озвучив доводы, изложенные в исковом заявлении и приведенные выше. Пояснил, что в действиях административных ответчиков имеет место быть бездействие, выразившееся в не принятии мер по оснащению дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; территория учреждения частично не имеет ограждения и дополнительного освещения по периметру. Полагал, что бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности детей, посещающих детский сад и работников учреждения, на их безопасность, что противоречит требованиям Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» и Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Представитель административного ответчика - МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности по установке ограждения и освещения по периметру территории учреждения, но возражала против заявленных требований в остальной части. Пояснила, что детским садом №2 были приняты все необходимые меры для устранения нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта детского сада. Финансирование запрашивалось, однако до настоящего времени ограждение по периметру здания детского сада частично отсутствует, частично отсутствует освещение территории. Относительно учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, полагала, что установленная в здании система оповещения и эвакуации при пожаре и чрезвычайных ситуациях вполне может служить и заменять требуемую к установке систему.

Представитель административного ответчика - администрации Новосильского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражал в части удовлетворения требований прокурора по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование такой позиции пояснил, что, по мнению администрации, установленная в детском саду система оповещения по обеспечению оперативного информирования лиц, находящихся на объекте о возникновении пожара или чрезвычайных ситуаций, вполне функционально пригодна к требованиям оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указал, что в бюджете района отсутствуют достаточные денежные средства на оснащение детского сада требуемой системой. Полагал, что установка такой системы неэффективна, целесообразно использовать уже установленную систему оповещения и эвакуации при пожаре. Требования прокурора по установке периметрального ограждения и дополнительного освещения территории детского сада не оспаривал.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, допросив специалиста ФИО3, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.ст. 2, 38, ч. 1 ст.45, ч.1 ст.46).

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) – (п.п. «а» п.4 ст.3 Федерального закона о противодействии терроризму).

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) Федеральный закон о противодействии терроризму понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона об образовании).

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании).

Исходя из содержания п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Из ч.13 ст.30 указанного Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ следует, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

С учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения указанными Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: б) объекты (территории) второй категории опасности: в) объекты (территории) третьей категории опасности, г) объекты (территории) четвертой категории опасности.

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к каждой категории, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности, в частности, необходимо осуществить мероприятия: по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием (подп. «в» п.24 Требований); по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24 Требований); по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения (подп. «м» п.24 Требований).

В соответствии с Федеральным законом о противодействии терроризму в целях реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерством просвещения Российской Федерации разработаны и утверждены 15 февраля 2021 г. заместителем Министра просвещения Российской Федерации методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации), предназначенные для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителями органов (организаций), а также должностными лицами при организации и проведении обследования объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.4 Методических рекомендаций в соответствии с п.п. 24 - 27 Требований постановления №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (п.24 под. «в» Требований) обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств;

- в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 под. «д» Требований): - средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; - уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; - значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения производится в соответствии с п.2.2.1. раздела II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28 (п.24 под. «м» Требований).

Согласно п. 2.2.1 раздела II СП 2.4.3648-20 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу пп.10 п.4 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя от 26 мая 1972 г. №99, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонное (решетчатое) и иметь высоту не менее 1,6 метров.

Указанные мероприятия выполняются с целью недопущения пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения, как в период образовательного процесса, так и за его пределами, для осуществления надлежащего контроля и содержания закрепленного за образовательным учреждением имущества и безопасностью пребывающих в нем граждан.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков (п. 32 Требований).

В п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Как следует из Устава МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» учреждение является юридическим лицом, зарегистрированным в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем Учреждения является муниципальное образование – Новосильский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Новосильского района Орловской области в лице Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Новосильского района (л.д. 28-31).

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новосильский район Орловской области. Полномочия собственника, в отношении закрепленного за Учреждением муниципального имущества, осуществляет администрация Новосильского района Орловской области в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новосильского района Орловской области (п. 1.9 Устава).

Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Новосильского района Орловской области, в том числе МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка», по результатам которой был выявлен ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; территория учреждения частично не имеет по периметру ограждения и дополнительного освещения (л.д. 7-11).

На основании акта комиссионного обследования и категорирования от 20.04.2022, утверждён паспорт безопасности МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка», прошедший согласование с УФСБ России по <адрес>, ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>. Образовательное учреждение отнесено к четвертой категории опасности объекта. Максимальная посещаемость учреждения <данные изъяты> человека (л.д. 15-22).

В соответствии с п.32 выписки из протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии в <адрес> и Оперативного штаба в <адрес> и на основании распоряжения администрации Новосильского района от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено изучение состояния антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» г. Новосиль Орловской области. Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждение частично имеет ограждение по периметру в виде штакетника высотой 1,5 м (л.д. 23-25).

Результаты проверки готовности МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» к новому учебному году оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, помимо прочего, дано итоговое заключение комиссии, указаны основные замечания и предложения. Так, согласно представленному акту комиссия рекомендовала руководителю образовательного учреждения оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автоматическими системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 57-63).

Вместе с тем, доказательств объективно свидетельствующих об устранении нарушений, которые отмечены в акте проверки прокурора, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №134-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из основных её принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения негативно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта в отсутствие контроля по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия дошкольного образовательного учреждения и администрации Новосильского района Орловской области, и необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Позиция административных ответчиков о том, что система оповещения и эвакуации при пожаре и чрезвычайных ситуациях, установленная в МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка», может выполнять функции системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а последняя сама по себе неэффективна, не основана на нормах федерального законодательства и является субъективным мнением.

Помимо приведенных выше Требований, во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.), в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Рекомендации).

Так, в п.4.9 Рекомендаций определено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ). СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении либо угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Специалист ФИО8 – <данные изъяты>» в судебном заседании пояснил, что установленная в детском саду №2 система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, чрезвычайных ситуациях, не может подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. СОУЭ автономны и позволяют оперативно информировать лиц, находящихся на таких объектах, о чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений. Порядок действий и поведение лиц, находящихся на таких объектах, зависит от конкретной ситуации террористической направленности и её вида. Поэтому, при установке такой СОУЭ программируются проработанные ситуации при определенном виде террористической опасности или угрозе её возникновения, соответственно от этого зависит и план эвакуации или не эвакуации из здания учреждения, порядок поведения находящихся в нем лиц. Указал, что в здании детского сада №2 имеется техническая возможность установить СОУЭ.

Таким образом, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, чрезвычайных ситуациях не могут по своему назначению и характеристикам подменять СОУЭ при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних, а данном случае малолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» не освобождает администрацию Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

Такое бездействие административных ответчиков создаёт угрозу безопасности жизни детей и работников, ежедневно находящихся в детском саду, нарушает гарантированные государством конституционные права на безопасность, защиту их жизни и здоровья.

С учётом изложенного административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, административным ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд полагает срок в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта каждым административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Рябинушка» г.Новосиля Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области о возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по установке периметрального ограждения и дополнительного освещения территории детского сада - удовлетворить.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить выделение денежных средств из бюджета Новосильского района Орловской области в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Рябинушка» г.Новосиля Орловской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; для установки ограждения и дополнительного освещения по периметру территории детского сада.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Рябинушка» г.Новосиля Орловской области обязанность в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение детского сада №2 «Рябинушка», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить полное ограждение и дополнительное освещение по периметру территории детского сада в соответствии с подп. «в», «д», «м» п.24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 г. №1006, п.2.2.1. раздела II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28, подп.10 п.4 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 г. №99.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (составлено мотивированное решение) – 2 декабря 2022 г.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина.