Дело № 2а-3025/2022
УИД: 55RS0026-01-2022-003563-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которое выразилось в непринятии необходимых мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости - дорогу межпоселковую, местоположение: <адрес>, <адрес> протяженностью 1000 м.; возложении обязанности совершить действия по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположен объект недвижимости:
- <адрес> протяженностью 1000 м, право собственности на которую не зарегистрировано.
Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 14.10.2022 № 12645-16-НС на вышеуказанную дорогу сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Также отсутствуют сведения об указанной дороге в БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (справка № 20-225534 от 13.10.2022). Согласно информации Министерства имущественных отношений Омской области от 17.10.2022 № ИСХ-22/МИО/03-01/13685 указанная дорога не относится к собственности Омской области.
В нарушение вышеуказанных норм Администрацией не приняты необходимые меры для постановки на учет названного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
В связи с выявленными нарушениями 05.05.2022 года главе Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района внесено представление № 204ж-22/1680, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленное нарушение устранено не было.
В ходе проверки полноты исполнения требований прокурора установлено, что администрацией Пушкинского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по постановке на учет указанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Согласно информации администрации Пушкинского сельского поселения от 05.10.2022 № 02-22 постановка вышеуказанной дороги на государственный учет, как бесхозяйное имущество, не осуществлена. Так как собственник не известен, не определено лицо, ответственное за надлежащее содержание и эксплуатации дорог, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации безопасного дорожного движения, является незаконным.
Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости нарушает права граждан, проживающих на территории поселения, на обеспечение безопасности дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Омского района Омской области Данилова Н.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске. Дополнительно пояснила, что обращение в суд обусловлено заявлением ФИО1, работающего в АСУСО «Пушкинский ДИ», поскольку спорная дорога, указанная в иске, находится в ненадлежащим состоянии. Для осуществления ее ремонта необходимо, чтобы у данного объекта недвижимости имелся собственник. Из пояснений представителя администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следует, что на сегодняшний день в ряд организаций, осуществляющих кадастровые работы, направлены коммерческие предложения с целью установления границ спорного объекта и последующей его постановки на кадастровый учет в качестве бесхозяйного. Однако указанные действия были осуществлены после предъявления прокурором Омского района Омской области рассматриваемого административного искового заявления в Омский районный суд Омской области. Спорный объект недвижимости в настоящее время не находится в чьей-либо собственности, после сбора административным ответчиком необходимых документов он будет поставлен на кадастровый учет как бесхозяйный, после чего у администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области появится право на оформление данного объекта в собственность муниципального образования.
Представитель административного ответчика - администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала (л.д. 150).
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Так, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом, согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации - 22.12.2005 года, основной вид деятельности - 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 40-42).
Согласно п. 5 ч. 1 Устава Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 34 Устава Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация Пушкинского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области (л.д. 28).
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Согласно п.п. 6 и 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из представления прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности № 204ж-22 от 05.05.2022 года следует, что в ходе проведенной по обращению ФИО1 проверки установлено, что на территории Пушкинского сельского поселения Омского муниципального район расположен объект, который в реестрах федерального, регионального, местного имущества не значится: <адрес>. Вместе с тем, также установлено, что на момент проверки администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района мероприятия для учета указанного выше объекта как бесхозяйного объекта в течение длительного времени не выполнены. Указанные нарушения законодательства стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны руководства администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района/, а также ненадлежащего исполнения своих обязанностей специалистами администрации в указанной сфере, в связи с чем требуют устранения (л.д. 47-50).
В соответствии со справкой БУ «Омский центр КО и ТД» № 20-225534 от 13.10.2022 о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - <адрес>, отсутствуют (л.д. 66).
По информации администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, право муниципальной собственности на указанную дорогу не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности отсутствует, она включена администрацией поселения в реестр бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территории Пушкинского сельского поселения. В соответствии с генеральным планом Пушкинского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 09.06.2022 № 25 и публичной кадастровой карте, указанная в представлении автомобильная дорога определяется за границами населенного пункта д. Подгородка и в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5244 (169), относящегося к землям лесного фонда, находящегося в федеральной собственности (51-52, 85).
Между администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (Заказчик) и Муниципальным бюджетным учреждением «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области (Подрядчик) заключении контракт № 1 от 02.11.2022 года, согласно условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить следующие работы (услуги) по заданию заказчика: геодезическая съемка, подготовка технического плана сооружения автомобильная дорога, местоположение: <адрес>, <адрес> (протяженность 1300 м.) (л.д. 87).
Согласно сведениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, рассматриваемая автомобильная дорога на праве собственности Омской области не принадлежит, автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения не является и в Перечень автомобильных дорог не включена. Также автомобильная дорога отсутствует и в реестре как муниципального, так и федерального имущества (л.д. 59).
В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что спорная автомобильная дорога является элементом транспортной инфраструктуры, отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона 257-ФЗ, является объектом местного значения.
Таким образом, судом установлено, что данная дорога отвечает указанным выше признакам, что позволяет отнести ее к дорогам местного значения муниципального района, а отсутствие в отношении нее государственной регистрации права собственности явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
При этом, то обстоятельство, что автомобильная дорога проходит по территории земельного участка, принадлежащим третьим лицам, не несет юридического значения, поскольку автомобильная дорога является самостоятельным объектом и сложным сооружением и обладает признаками, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации; неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.
Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.
Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для совершения действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет до 01 апреля 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН №), выразившееся в непринятии необходимых мер по постановке на учет объекта недвижимости - дороги межпоселковой, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяженностью 1000 м., в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН №), принять меры по постановке объекта недвижимости - дороги межпоселковой, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяженностью 1000 м., на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества до 01 апреля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2022 года
Копия верна
Решение (определение) не вступил (о) в законную силу
«____» _________________ 20 г.
УИД 55RS0026-01-2022-003563-42
Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-3025/2022 ~ М-2857/2022
хранящегося в Омском районном суде Омской области
Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна
подпись
Секретарь_______________________
подпись