Дело № 2а-475/2023

УИД: 33RS0002-01-2022-006703-10

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора <...> ФИО3,

представителя администрации <...>, УЖКХ администрации <...> ФИО4,

представителя администрации Октябрьского района <...> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление прокурора <...> к администрации <...>, УЖКХ администрации <...>, Управлению по охране окружающей среды администрации <...> об обязании определить места накопления ТКО на территории частных секторов <...>а <...> и включении их в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района <...>, администрации <...>, в котором с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ просит:

обязать Управление по охране окружающей среды администрации <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>;

обязать УЖКХ Администрации <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, места (площадки) расположенные по адресам <...>.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление по охране окружающей среды администрации <...>, УЖКХ Администрации <...>, заинтересованными лицами - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, ООО "Биотехнологии", Министерство природопользования и экологии Владимирской области, администрация Октябрьского района <...>

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории названного муниципального образования, а именно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) не содержат контейнеров по указанным выше адресам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города вынесено представление об устранении нарушений. Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ ### следует, что места накопления ТКО отсутствуют. Сведения в реестр не включены.

В качестве правового обоснования указаны нормы Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прокурор в суде требования поддержал.

Представитель администрации <...>, УЖКХ администрации <...> в суде требования не признавала, указав, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, на УЖКХ лежит обязанность ведения реестра ТКО, а места ТКО согласовываются с Роспотребнадзором.

Представитель администрации Октябрьского района <...> в суде указал, что решением СНД ### утверждено Положение об администрации <...>а <...>, в соответствии с которым нет обязанности по утверждению мест ТКО. Орган осуществляет контроль за благоустройством территории, но вывоз отходов ТКО – не их функция. Накопление ТКО осуществляется собственниками, в частных домовладениях существуют контейнерные и бесконтейнерные места ТКО. Собственники частных домовладений могут кооперироваться и заключать договор с ООО «Биотехнологии». У органа нет полномочий, финансирования на выполнение функций по обслуживанию мест ТКО.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в суд представителя не направили, в отзыве просили о рассмотрении дела в отсутствие, указав на необходимость применения норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались, возражений не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 1039).

В соответствии с пунктом 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <...> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в <...>

Проверкой выявлено, что на территории муниципального образования <...> не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В нарушение норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> отсутствуют в необходимом количестве контейнеры для сбора ТКО.

По результатам проведенной проверки в адрес главы <...> прокурором <...> вынесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Согласно ответу главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### УЖКХ администрации <...> в рамках полномочий осуществляет мониторинг контейнерных площадок, принимает соответствующие меры.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <...> располагаются 1 305 площадок накопления ТКО. Заявок на согласование мест накопления ТКО в частном секторе не поступало.

Сведений о наличии (оборудовании) мест накопления ТКО по названным выше адресам не представлено.

Согласно акту проверки на ДД.ММ.ГГГГ контейнерные площадки в реестр не включены.

В материалы дела представлен реестр мест накопления ТКО (скиншот), где отсутствуют спорные сведения.

Доводы прокурора подтверждены представленными в дело фототаблицами.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Согласно раздела 3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> утв. Решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 114 муниципальный орган участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществляет контроль за организацией работ по сбору, вывозу бытовых отходов.

УЖКХ администрации <...> ведется реестр мест накопления ТКО

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 828 утверждена муниципальная программа "Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования <...>" на Управление по охране окружающей среды администрации <...> возложена обязанность создания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных органов, которые, в данном случае передали функции ответчикам - Управление по охране окружающей среды администрации <...>, УЖКХ Администрации <...>.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <...> удовлетворить.

Обязать Управление по охране окружающей среды администрации <...> до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>.

Обязать УЖКХ Администрации <...> внести в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, места (площадки) расположенные по адресам <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович