Дело № 2а-6286/2025 УИД 53RS0022-01-2025-009825-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глумсковой В.Д.,

с участием представителя административного помощника прокурора Новгородского района Муравьевой В.Ю., административного ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Новгородского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО13 о признании информации, размещенной в сети "Интернет", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

заместитель прокурора Новгородского района обратился в суд с административным иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО14 (далее также ИП ФИО4) о признании информации, размещенной в сети "Интернет" с указателем страниц сайта <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района на основании информации Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого установлено, что ИП ФИО4 предлагает к реализации через каталог интернет-магазина «Питомник Плодовый дом Игоря» (<данные изъяты>) и прайс-лист «2025 плодово-ягодные весна от 01.02.2025» (<данные изъяты>) саженцы плодово-ягодных культур. Среди предлагаемых к продаже саженцев в нарушение норм действующего законодательства находится 21 партия саженцев плодово-ягодных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. По данному факту Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 18 апреля 2025 года ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено осуществлять реализацию партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ. ИП ФИО1 продолжает реализацию через каталог интернет-магазина «Питомник Плодовый дом Игоря» вышеуказанные саженцы плодово-ягодных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Размещение указанной информации в сети «Интернет» влечет риск распространения на территории Российской Федерации некачественных и потенциально опасных семян.

В дальнейшем требования административного искового заявления были уточнены и сформулированы следующим образом: Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на странице сайта с указателем: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ИП ФИО1, его представитель в судебном заседании административные исковые требования не признали по мотивам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что исходя из буквального и логического толкования положений Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ "О семеноводстве" следует, что их положения распространяются исключительно на семена, а не на саженцы деревьев, которые семенами не являются и ни в затаренном состоянии, ни насыпью транспортироваться не могут, исходя из их физической природы.

Представитель заинтересованного лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебном заседании считал административные исковые требования подлежащими удовлетворению; указал, что Управление является контрольно-надзорным органом, осуществляет контрольно-надзорные функции в рамках государственного надзора в области семеноводства, в апреле 2025 года Управлением была получена информация о том, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с реализацией саженцев сельскохозяйственных растений – саженцы яблони и груши, 17 сортов яблони и 3 сорта груши предлагаемые ответчиком к реализации не находятся в Государственном реестре допущенных к использованию сельскохозяйственных растений. Груша и яблоня являются сельскохозяйственными растениями, их саженцы являются посадочным материалом. Понятие семян сельскохозяйственных растений включает в себя и посадочный материал, в связи с чем положения Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ "О семеноводстве", также распространяются на саженцы. Ввиду того, что в Государственном перечне сорта указанных яблонь и груш не указаны, на данные сорта документы отсутствуют, в связи с чем реализация таких саженцев невозможна.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона N 149-ФЗ).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ).

Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 с 29 апреля 2011 года является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП <***>). Основным видом деятельности ответчика является выращивание семечковых и косточковых культур; одним из дополнительных видов деятельности - торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах.

17 апреля 2025 года государственным инспектором Отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора на основании задания от 16 апреля 2025 года № 56-КСЗ-НВО в отношении ИП ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен акт.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ИП ФИО1 предлагает к реализации через сайт в сети "Интернет" <данные изъяты> саженцы плодово-ягодных культур. Среди 111 партий, предлагаемых к продаже саженцев плодово-ягодных культур (яблоня, груша) находится 21 партия саженцев плодово-ягодных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию:

Саженцы груши - сорта Валентина, Крупная ПДИ, Русская Красавица;

Саженцы яблони – сорта Абрикосовое, Авенариус, Белорусское малиновое, Боровинка красная, Бумажное, Вологодское зимнее, Долго, Конфетное, ФИО5 Сада, Медуница, Райские, Слава Потребителю, ФИО6, Китайка красная, Баргузин, Васюган, Медок, 96/44.

По итогу проверки в действиях ИП ФИО1 выявлены признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства: части 2 статьи 16 Федерального закона № 454-ФЗ; пункта 5 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 06 апреля 2023 года N 347.

18 апреля 2025 года административному ответчику начальником Отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 42-КСЗО.

Кроме того, 27 июня 2025 года Северо-Западным межрегиональным управлением Россельхознадзора в адрес прокурора Новгородской области направлено сообщение о выявленных в действиях ответчика нарушениях закона.

Прокуратурой Новгородского района осуществлен мониторинг сайта <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью установления указанных Управлением обстоятельств, в ходе которого установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайту с указателем страницы <данные изъяты>

На указанной странице размещена информация о саженцах плодово-ягодных культур реализуемых ответчиком, а также цены на них, в том числе, груши сортов Валентина, Крупная ПДИ, Русская Красавица; яблони сортов Абрикосовое, Авенариус, Белорусское малиновое, Боровинка красная, Бумажное, Вологодское зимнее, Долго, Конфетное, ФИО5 Сада, Медуница, Райские, Слава Потребителю, ФИО6, Китайка красная, Баргузин, Васюган, Медок, 96/44.

Вход на указанную страницу сайта свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы сайта может любой интернет-пользователь.

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 454-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 454-ФЗ) определено, что семеноводство - определенная на основании общероссийского классификатора видов деятельности совокупность видов деятельности, относящихся к производству (выращиванию), хранению, транспортировке, реализации семян сельскохозяйственных растений, включая оказание услуг в указанной области.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области семеноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации.

К семенам сельскохозяйственных растений положения указанного Федерального закона относят части растений, собственно семена, посадочный материал, применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений (пункт 15 статьи 1 Федерального закона N 454-ФЗ).

Посадочный материал в целях указанного Федерального закона - это плоды, соплодия, части сложных плодов сельскохозяйственных растений, не являющиеся семенным материалом, сельскохозяйственные растения или их части, употребляемые для размножения вегетативным путем.

Согласно ГОСТ 34231-2017 "Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Термины и определения" (введен 1 января 2019 года) посадочный материал плодовых (ягодных) культур – это растения, полученные с помощью методов вегетативного или семенного размножения; черенки, настольные прививки, подвои, отводки, адаптированные микрорастения плодовых (ягодных) культур, по качественным показателям соответствующие требованиям нормативной документации и предназначенные как для реализации, так и дальнейшего использования в процессе размножения; саженец плодовой (ягодной) культуры – это плодовое (ягодное) растение, полученное одним из способов вегетативного размножения и предназначенное для использования в качестве посадочного материала.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 августа 2021 года N 841-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 59653-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Технические условия" (применяется до 31 декабря 2025 года), который распространяется на посадочный материал (подвои, черенки, саженцы, рассаду) плодовых и ягодных культур, предназначенный для реализации и закладки маточных и многолетних насаждений, и устанавливает требования к посадочному материалу плодовых и ягодных культур в питомниках различных форм собственности или специализированных в них подразделениях, осуществляющих производство.

В соответствии с указанным ГОСТ Р 59653-2021 саженец плодовой культуры с закрытой корневой системой – это растение, полученное путем укоренения и доращивания стеблевого черенка, заготовленного с маточного растения; либо прививки части размножаемого растения на подвой, культивируемый в контейнере; либо посредством высадки привитого подвоя в контейнер, в дальнейшем выращиваемое в условиях защищенного грунта и адаптированное к высадке в открытый грунт в сроки, определяемые его биологическими особенностями и назначением.

Из анализа вышеприведенных норм закона и ГОСТ можно сделать вывод, что саженец является разновидностью посадочного материала, который в свою очередь относится к семенам сельскохозяйственных растений, а, следовательно, правоотношения по выращиванию и реализации саженцев плодово-ягодных культур подлежат регулированию Федеральным законом N 454-ФЗ, в связи с чем доводы ответчика об обратном судом не принимаются.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона N 454-ФЗ установлен запрет реализации на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых содержатся в перечне родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 3835-р (далее - Перечень родов и видов), в случае, если такие сорта и гибриды сельскохозяйственных растений не включены в Государственный реестр.

Аналогичный запрет также установлен пунктом 5 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2023 года N 347 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке" (далее - Порядок).

Таким образом, реализация семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых содержатся в Перечне родов и видов, но сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, запрещена.

Согласно статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона N 149-ФЗ установлен запрет распространения информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В данном случае размещение на странице сайта в сети «Интернет» информации о продаже саженцев растений, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20, продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе, производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, с учетом необходимости использования при их производстве безопасных для здоровья человека технологий.

Изучив материалы дела, а также представленные сторонами доказательства, суд также приходит к выводу, что размещение указанной информации на сайте ответчика в сети «Интернет» влечет риск распространения некачественных и опасных семян.

Таким образом, учитывая, что на сайте с указателем страницы <данные изъяты> размещена информация о реализуемых ответчиком саженцах плодово-ягодных культур, сорта и гибриды которых не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, в силу действующего законодательства указанную информацию необходимо относить к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а следовательно требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Новгородского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1 - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на странице сайта с указателем: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.