№2а-919/2023

УИД 13RS0025-01-2023-000797-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2023г. г.Саранск

Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

заместителя прокурора Октябрьского района г.Саранска Евстропова М.В.,

административного ответчика – Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1», в лице директора ФИО2,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, в лице представителя ФИО3,

заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – Филиала Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия», его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1», Администрации городского округа Саранск.

В обоснование предъявленных требований указано, что проведённой прокуратурой района проверкой в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищённости. Установлено, что в учреждении, относящемся ко второй категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, так как требования, предъявляемые к объектам указанной категории, образовательной организацией не соблюдаются.

Так, в нарушение требований статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов «а», «б» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019г. №1006, образовательная организация не дооснащена системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не оборудовано.

В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что образовательная организация не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпункта «а» пункта 26 Требований образовательная организация не оборудована системой контроля и управления доступом.

В нарушение пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных мест и критических элементов объекта с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также с подключением к источнику бесперебойного питания.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которыми детство находится под особой защитой государства.

По результатам рассмотрения внесенных прокурором района 29 апреля 2022г. и 31 октября 2023г. главе го Саранск представлений нарушения в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности не устранены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов го Саранск Республики Мордовия от 23 декабря 2005г. №177, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава, к компетенции учредителя относятся в том числе финансовое обеспечение учреждения, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании изложенного, административный истец просит с учетом уточнения требований от 17 мая 2023г. обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение трех месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание школы системой охранной сигнализации (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>); обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>); оборудовать на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>).

Просит обязать Администрацию го Саранск выделить необходимое целевое финансирование для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 13 апреля 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Министерство образования Республики Мордовия.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района г.Саранска Евстропов М.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика, исполняющая обязанности директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 полагала возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, о чем представила письменные возражения.

В судебном заседании представитель ОВО по го Саранск – Филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Мордовия» - ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск и Министерства образования Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» создано в соответствии с решением Исполнительного комитета Саранского районного Совета депутатов МАССР от 18 апреля 1955г. №212 и зарегистрировано постановлением Главы Администрации г.Саранска от 13 января 1995г. №48 с наименованием муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования школа №2. Распоряжением Администрации города Саранска от 07 мая 2001г. «1069 –рз Учреждение переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2». Постановлением Администрации городского округа Саранск от 06 декабря 2017г. №2763 Учреждению присвоено имя Героя Советского Союза ФИО1. В соответствии с постановлением Администрации го Саранск от 17 октября 2022г. №1449 к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» в рамках реорганизации присоединено муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13» (<...>). Место нахождения учреждения: <...>.

Согласно Уставу основной целью деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (п.2.4).

Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)») устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В требованиях должны содержаться меры, направленные: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (пункты 4,5 Правил).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 26.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено осуществление мероприятий по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований, предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, осуществление мероприятий оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а» пункта 26 Требований предусмотрено оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Из материалов дела следует, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» присвоена вторая категория опасности.

Прокуратурой Октябрьского района г.Саранска при проведении проверки в образовательной организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение указанных выше требований образовательная организация не оборудована системой охранной сигнализации (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>); не обеспечена охраной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>); не оборудовано на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>).

Следовательно, муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» не исполняются обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся лицея на образование в безопасных условиях.

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение не обеспечено надлежащим финансированием данных мероприятий, что в судебном заседании лицами, участвующими в деле не оспаривалось. В ответ на представления прокуратуры Октябрьского района г.Саранска от 29 апреля 2022г. и от 31 октября 2022г. Глава городского округа Саранск в письменных ответах от 14 июня 2022г. и 01 декабря 2022г. указывал, что с целью приведения объектов образования в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности необходимо выделить более 600 млн. рублей. Недостатки будут устраняться по мере поступления финансовых средств в бюджет городского округа Саранск

В соответствии со статьями 9, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частям 2, 3, 15 части 3, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» не является распорядителем бюджетных средств.

Доводы представителя Администрации го Саранск о том, что Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации го Саранск, суд отклоняет, поскольку согласно части 2 и части 3 статьи 56 Устава го Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (то есть участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет. Кроме того в соответствии с пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Также подпунктами 5.1 и 5.2 пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009г. № 1913 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Администрация городского округа Саранск должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений, а также как орган, наделенный публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005г. № 195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.

Следовательно, в силу специального указания в законе обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации городского округа Саранск, которой переданы функции и полномочия учредителя образовательного учреждения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора района об установлении сроков исполнения обязанности, возложенной на образовательное учреждение - в течение трех месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия, а на администрацию го Саранск – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возлагая на административных ответчиков совершить конкретные действия, судом установлено, вопреки возражению представителя Администрации го Саранск, что капитальный ремонт и (или) реконструкция здания образовательного учреждения не требуется, выполнение обязанностей по устранению нарушений антитеррористической защищенности на образовательном процессе не отразится.

При этом, суд убежден, что предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившееся в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение трех месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание школы системой охранной сигнализации (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>); обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>); оборудовать на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>).

Обязать Администрацию го Саранск обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2023г.