66RS0051-01-2023-000924-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 12 мая 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1293/2023 по административному исковому заявлению

ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1

с участием административного ответчика – ФИО1 (через систему ВКС), заместителя Серовского городского прокурора – Коршакевича Д.А.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении осужденного ФИО1, отбывающего наказание по приговору Тагилстроевского районного суда Свердловской области от 27.06.2018.

В обоснование заявленных требований указало, что ФИО1 совершил особо тяжкое преступление после 03.08.2013, при условии опасного рецидива преступлений, в связи с чем, ФИО1 подлежит установлению административный надзор сроком 10 лет до погашения судимости и административные ограничения: запрет пребывания вне места жительства в период с 22-00 до 07-00, запрет посещения мест, связанных с продажей спиртных напитков, запрет выезда за пределы г.Ирбита Свердловской области без разрешения отдела полиции, обязанности являться на регистрацию в орган внутренних дел до 4-х раз в месяц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебном заседании относительно заявления исправительного учреждения об установлении в его отношении административного надзора возражений не заявил.

Заместитель Серовского городского прокурора Коршакевич Д.А. в судебном заседании полагал административные требования не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что последние применительно к осужденному ФИО1, подлежащим освобождению из мест лишения свободы 14.02.2028, заявлены преждевременно.

Учитывая доводы административного истца, административного ответчика, исследовав доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, учитывая заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон N64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.3 Закона N64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления.

Из п.2 ч.2 ст.3 указанного Федерального закона следует, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Как усматривается из доказательств по делу, ФИО1 назначено наказание приговором Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2018 в виде лишения свободы сроком 9 лет 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и штрафа в размере 250 000 рублей за совершение преступления по ч.1 ст.228, ч.3 ст.30, ч.5 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 подлежит освобождению из мест лишения свободы ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области, 14.02.2028.

Таким образом, ФИО1 является лицом, в отношении которого в соответствии с требованиями п.2 ч.2 ст.3 Закона №64-ФЗ, подлежит установлению административный надзор и в соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Закона №64-ФЗ административный надзор подлежит установлению на срок, установленный ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции после 03.08.2013) для погашения судимости за совершение тяжких преступлений, то есть на 10 лет.

В соответствии с ч.8 ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

Административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.1 Закона N64-ФЗ).

В ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Тем самым ограничения, установленные Законом об административном надзоре, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, обладающими признаками повышенной опасности для общества.

Исходя из требований ч.1 ст.4 Закона №64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Ч.1 ст.4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч.2 ст.4 Закона об административном надзоре).

Суд отмечает, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно п.4 ч.1 ст.4 Закона №64-ФЗ одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. При этом в силу п.3 ч.2 ст.4 установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет места жительства или пребывания.

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора (абз.10 п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В тоже самое время, судом не усматривается оснований для установления в настоящее время в отношении ФИО1 административного надзора, в связи с преждевременностью заявленных административных исковых требований, что не исключает право административного истца или иного исправительного учреждения, или иного уполномоченного субъекта, обратиться в суд с административным иском об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1

Указанное определяется следующими правовыми и фактическим основаниями.

Согласно п.2 ч.1 ст.270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Аналогично, в соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.3 Закона N64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления.

Таким образом, административный надзор устанавливается в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, к которым ФИО1, на дату судебного заседания 12.05.2023, при его освобождении 14.02.2028 не относится.

При указанном суд отмечает, что с соответствующим административным иском в суд вправе обратиться только строго уполномоченный законом субъект: исправительное учреждение - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы или орган внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Суд отмечает, что в отношении ФИО1 не исключено применение замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы, в связи с чем с административным иском будет вправе обратиться орган внутренних дел, а не исправительное учреждение.

Подача ФИО1 заявления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не свидетельствует о возникновении необходимости установления административного надзора и административных ограничений, при том, что, как установлено судом, постановлением Серовского районного суда Свердловской области от 27.02.2023 отказано в замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания (материал №).

Сама по себе норма процессуального права, изложенная в ч.7 ст.270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о том, что административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы, не означает, что исправительное учреждение вправе обратиться в суд с административным иском с начала отбывания осужденным уголовного наказания в виде лишения свободы, при том, что при рассмотрении вопроса об установлении административного надзора, подлежит и рассмотрению вопрос относительно установления в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы административных ограничений, установление которых напрямую зависит от поведения лица, его характеристики исправительным учреждением, состояния здоровья на момент освобождения, иное, что на начало отбывания осужденным наказания установить не представляется невозможным, следовательно, исключит индивидуальный подход к осужденному, что при установлении административных ограничений недопустимо.

Также, на основании п.35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N15 (ред. от 22.12.2022) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости), что также в данном деле в отношении ФИО1 отражению в решении невозможно, так как ФИО1 подлежит освобождению не позднее 14.02.2028.

Кроме указанного, на что обращает внимание суд, любое решение суда при его вступлении в законную силу, должно быть исполнимо, тогда как при вынесении решения об установлении административного надзора и административных ограничений на текущую дату 12.05.2023, при его вступлении в законную силу, но при этом при освобождении ФИО1 из мест лишения свободы 14.02.2028, последнее повлечет ситуацию длительного неисполнения вступившего в законную силу решения суда в течение 5 лет, так как в момент отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы решение об установлении административного надзора и административных ограничений к исполнению обращено быть не может.

Государственная пошлина при отказе в удовлетворении административного иска с административного ответчика взысканию не подлежит в силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 12.05.2023

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова