Дело № 2а-887/2025 (М-291/2025)

УИД 42RS0037-01-2025-000449-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга, исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга, исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга по предоставлению в собственность без проведения торгов ФИО3 земельного участка, имеющего адрес: ***, земельный участок ***, кадастровый номер: ***, площадь 10279 м2, уточненную площадь, погрешность 35 м2, категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения складских помещений, земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (период строительства); возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО3 от 29.01.2025 г. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (л.д. 5).

Административный иск обоснован тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка *** от 22.04.2014 г., заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрга, ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 10279 м2 (уточненная площадь, погрешность 35,0 м2, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских помещений, земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок (период строительства), кадастровой стоимостью 3283000 рублей, расположенного по адресу: ***, земельный участок *** Указанный земельный участок находится в границах Юргинского городского округа, государственная собственность на него не разграничена, предоставление земельных участков осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрга. На принадлежащем административному истцу ФИО3 на праве аренды земельном участке с кадастровым номером *** расположено принадлежащее ему нежилое здание - база материально-технического назначения, общей площадью 1197,4 м2, кадастровый номер ***, строительство, ввод в эксплуатацию которого им осуществлен в соответствии с разрешением на строительство № *** от 16.07.2014 г., разрешением на ввод объекта в эксплуатацию *** от 15.07.2015 г. Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п. 5 указанной статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. 29.01.2025 г., руководствуясь указанными нормами Земельного кодекса РФ, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации города Юрга от 19.07.2021 г. ***, административным истцом осуществлено обращение в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка. Административным истцом получено от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга уведомление от 11.02.2025 ***, в котором сообщено о том, что заявление административного истца о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка может быть рассмотрено только после установления рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка. Административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание, в собственность без проведения торгов, что нарушило его права, установленные ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на предоставление в собственность земельного участка. Нарушение административными ответчиками установленных законом норм, правил выражается в том, что из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 указанного кодекса, при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю. Обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Согласно подп. 3 п. 2 ст. 394 Земельного кодекса РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 19.07.2021 г. ***, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым возражения по вопросу оценки кадастровой стоимости земельного участка не относятся. Бездействие административных соответчиков, выражающиеся в непринятии предусмотренных законом действий по предоставлению земельных участков в собственность без про ведения торгов, в том числе, по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, установлению цены продажи земельных участков в договоре купли-продажи в соответствии с указанными выше нормами закона на момент обращения, относится к незаконному, необоснованному, нарушает права административного истца, препятствуют в реализации им законных интересов. В случае признания незаконным бездействия административных соответчиков, оспариваемого по административному иску, права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на административных соответчиков обязанности совершить указанные в законе действия.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО3, административного ответчика и.о. председателя КУМИ города Юрга ФИО4, извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежаще (л.д. 72 и 73).

Представителем административного истца ФИО1 поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административного ответчика ФИО2 не признан административный иск, пояснено, что ФИО3 не отказано в рассмотрении заявления, которое будет рассмотрено после установления рыночной стоимости участка.

Согласно договору аренды *** от 22.04.2014 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрга предоставлен в аренду административному истцу земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 10279м2, с разрешенным видом использования: земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок (л.д. 12).

Разрешением на строительство № *** от 16.07.2014 г. и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию *** от 15.07.2015г. ФИО3 разрешено строительство, ввод в эксплуатацию базы материально-технического назначения, площадью 1197,4 м2, по ***.

Согласно Выписке из ЕГРН от 29.01.2025 г. ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое здание - база материально-технического назначения, общей площадью 1197,4 м2, кадастровый номер ***, кадастровой стоимостью 6191000 рублей, расположенная по адресу: *** здание ***, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию *** от 15.07.2015 г. и договора купли-продажи нежилого помещения *** от 21.10.2008 г.

Выпиской из ЕГРН подтверждено существование земельного участка, имеющего адрес: *** земельный участок ***, кадастровый номер: ***, площадь 10279 м2, уточненная площадь, погрешность 35 м2, категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения складских помещений, земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (период строительства) (л.д. 33-36).

30.01.2025 г. Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга административным истцом ФИО3 подано заявление о предоставлении ему в собственность без проведения торгов вышеуказанного спорного земельного участка.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрга сообщено ФИО3 в уведомлении от 11.02.2025 г. *** о том, что заявление будет рассмотрено Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрга после установления рыночной стоимости земельного участка. Уведомлением оставлено фактически заявление без рассмотрения до установления рыночной стоимости (л.д. 29).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

На основании требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований, содержащихся в подпунктах 5, 8 п. 1 ст. 1, ст. 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории. К необходимому условию для выкупа земельного участка без проведения торгов относится не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

На основании п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

П. 2.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Юргинского городского округа от 19.07.2021 г. ***, предусмотрены основания для решения об отказе в предоставлении земельного участка. В нем не предусматривается возможности оставления заявления без рассмотрения.

В связи с оставлением без рассмотрения заявления от 30.01.2025 г. о предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка без оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, что следует из уведомления от 11.02.2025 г. ***, административным ответчиком совершено бездействие по предоставлению без проведения торгов земельных участков в собственность, не соответствующее действующему земельному законодательству.

Установленное бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на получение земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством, поэтому в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ при наличии совокупности условий суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

Суд полагает правильным избрать способ защиты нарушенного права административного истца, направленный на его восстановление, в виде возложения обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 30.01.2025 г., что подтверждается штампом о вхождении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга на заявлении (л.д. 30), потому отказывает в удовлетворении требования административного иска о возложении обязанности рассмотреть заявление от 29.01.2025 г., так как в эту дату оно не подано.

При таких обстоятельствах административный иск судом удовлетворен частично.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Юрга, исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга о признании незаконным бездействия частично. Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрга по предоставлению в собственность без проведения торгов ФИО3 земельного участка, имеющего адрес: ***, земельный участок *** кадастровый номер: ***, площадь 10279 м2, уточненную площадь, погрешность 35 м2, категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения складских помещений, земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (период строительства).

Возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, поданное 30.01.2025 г.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 4.04.2025 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева