Решение по делу № 2А-2121/2025 от 18.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-2121/2025

50RS0052-01-2025-000765-53

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование заявленного административного иска административный истец указал, что он является членом СНТ «Энергетик», расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка, расположенного вблизи д. <адрес>» изменено целевое назначение земельного участка из земель запаса площадью 67045 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного вблизи д. <адрес>, находящегося в государственной собственности. Земельный участок предоставлен СНТ «Энергетик» для ведения садоводства (категория земель «земли сельскохозяйственного назначения»). Проект межевания территории СНТ «Энергетик» согласован и утвержден Постановлением Главы с.п. Огудневское Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводчества, площадь земельного участка с кадастровым номером № отведенного согласно постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № – 67045 кв.м., в том числе: садовые участки – 51287 кв.м., земли общего пользования – 15758 кв.м., количество участков – 55. Согласно выписке из протокола очного очередного общего собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение уполномочить председателя СНТ «Энергетик» обратиться в администрацию Щелковского района от имени членов СНТ «Энергетик» с целью оформления права собственности на земли общего пользования в общедолевую собственность. ФИО1 обратился с заявлением к ответчику Администрации г.о. Щелково Московской области для оформления права собственности на земли общего пользования СНТ «Энергетик» в общедолевую собственность. Решением от 22.11.2024 года № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий согласно документации по планировке территории, расположенной в границах Щелковского и Ногинского муниципальных районов Московской области <данные изъяты>), утверждена приказом Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах утвержденного проекта межевания территории, частично расположен в границах ЗУ и засти ЗУ из состава земель сельскохозяйственного назначения №/часть ЗУ (площадь 311 кв.м.). Из заключения кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок в границах какой-либо запрещающей зоны (природоохранной зоны, охранной зоны газо- или нефтепродуктопровода, земель лесного фонда, зоны транспорта) не расположен, что не исключает испрашиваемый земельный участок из оборотоспособости использования его по целевому назначению. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны и объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участков, расположенных в границах таких зон, также не исключает испрашиваемый земельный участок из оборотоспособости и использования его по целевому назначению.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать решение № от 22.11.2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - незаконным, обязав Администрацию г.о. Щелково повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность принятого решения.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, СНТ «Энергетик», Министерства обороны Российской Федерации, Департамента Министерства Обороны Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом СНТ «Энергетик», расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка, расположенного вблизи д. <адрес>» изменено целевое назначение земельного участка из земель запаса площадью 67045 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного вблизи д. <адрес>, находящегося в государственной собственности. Земельный участок предоставлен СНТ «Энергетик» для ведения садоводства (категория земель «земли сельскохозяйственного назначения»).

Проект межевания территории СНТ «Энергетик» согласован и утвержден Постановлением Главы с.п. Огудневское Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводчества, площадь земельного участка с кадастровым номером № отведенного согласно постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № – 67045 кв.м., в том числе: садовые участки – 51287 кв.м., земли общего пользования – 15758 кв.м., количество участков – 55.

Согласно выписке из протокола очного очередного общего собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение уполномочить председателя СНТ «Энергетик» обратиться в администрацию Щелковского района от имени членов СНТ «Энергетик» с целью оформления права собственности на земли общего пользования в общедолевую собственность.

ФИО1 обратился с заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области для оформления права собственности на земли общего пользования СНТ «Энергетик» в общедолевую собственность.

Решением от 22.11.2024 года № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий согласно документации по планировке территории, расположенной в границах Щелковского и Ногинского муниципальных районов Московской области <данные изъяты>), утверждена приказом Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах утвержденного проекта межевания территории, частично расположен в границах ЗУ и засти ЗУ из состава земель сельскохозяйственного назначения №/часть ЗУ (площадь 311 кв.м.).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административным истцом представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера ФИО4, согласно которого, испрашиваемый земельный участок в границах какой-либо запрещающей зоны (природоохранной зоны, охранной зоны газо- или нефтепродуктопровода, земель лесного фонда, зоны транспорта) не расположен, что не исключает испрашиваемый земельный участок из оборотоспособости использования его по целевому назначению. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны и объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участков, расположенных в границах таких зон, также не исключает испрашиваемый земельный участок из оборотоспособости и использования его по целевому назначению.

Также, из дополнительного заключения кадастрового инженера следует, что испрашиваемый земельный участок в границах какой-либо запрещающей зоны (красных линий, природоохранной зоны, охранной зоны газо- или нефтепродуктопровода, земель лесного фонда, зоны транспорта) не расположен, что не исключает испрашиваемый земельный участок из оборотоспособности и использования его по целевому назначению в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Таким образом, красные линии для волоконно-оптических линий связи не могут быть установлены на землях сельскохозяйственного назначения, на которые действие градостроительных регламентов для городских и сельских поселений не распространяется. Для волоконно-оптических линий связи устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования, которые не являются основанием для ограничения оборотоспособности земельных участков в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

Администрацией г.о. Щелково Московской области ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось.

Вышеназванные заключения кадастрового инженера соответствуют требованиям закона, составлены специалистом, квалификация которого сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

С учётом представленных сторонами доказательств и заключений кадастрового инженера, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право для оформления права собственности на земли общего пользования СНТ «Энергетик» в общедолевую собственность.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями Закона Московской области от 23.10.2017 года № 175/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от 12.10.2017 № 16/32-П), органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Органы местного самоуправления обязаны: представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления государственных полномочий;

3) издавать правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

4) давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере имущественно-земельных отношений.

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения № от 22.11.2024 года.

Способ восстановления нарушенного права избирается судом с учётом ст. 227 КАС РФ с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление, с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 22.11.2024 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова