Дело № 2а-57/2023
36RS0023-01-2022-000844-06
Решение
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года город Новохоперск
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Матасовой Ю.Ю.,
при секретаре Пащенко А.А.,
с участием помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Золотухина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения; возложить на администрацию Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Администрацией Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог в 2018 году – истекшем 2022 году.
Представитель административного истца Золотухин И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, исковые требования признал.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Прокурор в силу ч.1 ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что администрацией Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области оценка технического состояния автомобильных дорог (местного значения) в 2018 году – истекшем периоде 2022 года не проводилась.
В связи с этим 17.03.2022 года прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в адрес главы администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из ответа главы Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 29.04.2022 года следует, что представление прокурора рассмотрено; будет организована оценка технического состояния автомобильных дорог (местного значения) Троицкого сельского поселения; за допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения старшему инспектору по вопросам местного самоуправления ФИО3 объявлено замечание.
В ответе главы Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 23.12.2022 года, представленном в адрес прокуратуры Новохоперского района Воронежской области указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения не производилась. В 2022 году разработаны проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования (местного значения) Троицкого сельского поселения. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог планируется в 2023 году.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что автомобильные дороги на улицах Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Пункт 3 ст. 9 Устава Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, принятого Решением Совета народных депутатов Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области (в редакции №48 от 27.08.2021 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области»), относит к вопросам местного значения Троицкого сельского поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Таким образом, администрация Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в силу закона несет ответственность за надлежащее содержание принадлежащего муниципальному образованию имущества.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
Данный порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Как следует из п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
В п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).
Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Однако в материалах дела отсутствуют материалы оценки технического состояния автомобильных дорог Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
При этом суд полагает, что 6-месячный срок устранения выявленного нарушения, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Возложить на администрацию Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новохоперский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30.01.2023 года.
Судья Ю.Ю. Матасова