04RS0№-20

Дело №а-3907/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Шатаевой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цыреновой М.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь в суд к Комитету по управлению имуществом и землепользованию <адрес> с административным исковым заявлением, просит признать незаконным распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КУИиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за плату без проведения торгов. Распоряжением 2800-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в согласовании связи с расположением земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий – зона затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пользования истцом земельным участком и расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Размер испрашиваемого земельного участка, согласно схеме, не превышает предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Улан-Удэнским городским Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Также отказывая Комитет в решении сослался на ст. 67.1 Водного кодекса РФ, между тем, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зон затопления не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Полагает распоряжение вынесено незаконно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить в полном объеме, пояснив, что дом лишь частично находится в зоне затопления, в дополнительной защите не нуждается, поскольку расположен на возвышении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, возражала по заявленным требованиям, пояснив, что заявлении ФИО1 рассматривалось в рамках ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О земле», а также ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. Истцу отказано в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга. Законодательством установлен запрет на строительство капитальных объектов в указанных зонах без обеспечения инженерной защиты таких объектов.

Заслушав явившихся лиц, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 пользуется жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: г.<адрес> <адрес> с 2011 года.

Также судом установлено, что согласно договору купли-продажи заключенному между ФИО1 и ФИО5 истец в 2011 году приобрела жилой дом, который расположен на спорном земельном участке.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пользования истцом земельным участком и расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены в том числе зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой (в редакции, действующей в спорный период) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты), осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что территориальная зона образуемого земельного участка – зона Ж1 - индивидуальные жилые дома, согласно Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств о том, что испрашиваемый истцом земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте либо зарезервированным для государственных и муниципальных нужд администрацией, располагается в территориальной зоне в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами за пределами береговой полосы рек Селенга, Уда и Иволга.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О).

Суд принимает во внимание, что частичное нахождение земельного участка в границах зоны затопления не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок с условным номером № площадью 813 кв. м, из земель населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж-1, в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, по адресу: <адрес>, <адрес>, находится за пределами границы зоны затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга 03:00-6.57.

Кроме того, как следует из пояснений представителя истца, представленного фотоматериала, земельный участок, а также расположенный на нем жилой дом расположены в естественной возвышенности. Кроме того, суд учитывает, что приведенные нормы права свидетельствуют о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объект капитального строительства на земельном участке, частично расположенном в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно при обеспечении собственником земельного участка инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2023.

Судья Н.А. Шатаева

Верно: Судья Н.А. Шатаева

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 2а-3907/2023